Хостелы жилое помещение

Оглавление:

Хостелы в многоквартирных домах запретят

Размещение гостиниц и хостелов в многоквартирных домах может оказаться под запретом. Соответствующий законопроект депутаты Госдумы приняли в первом чтении.

На заседании 13 мая 2016 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». Документом предполагается установить запрет на размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. Авторы инициативы — г руппа депутатов от фракции Справедливая Россия во главе с Галиной Хованской уверены, что гостиничный бизнес мешает другим жильцам и создает неудобства при пользовании общедомовыми помещениями, например, подъездами.

Для того, чтобы прекратить практику размещения хостелов в жилых домах, депутаты предлагают изменить часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ. В действующей редакции этот пункт запрещает размещать в жилых домах производственные площади промышленного типа. То есть под запрет попадают различные станки и устройства, которые необходимо подключать к электроэнергии, воде или другим коммуникациям и которые могут издавать шумы. Насколько с нормами этой статьи будет сочетаться запрет таких же жилых помещений, какими являются сами квартиры в доме известно только самим авторам законопроекта.

Галина Хованская, один из авторов законопроекта, давно известна своей нелюбовью к хостелам. Он развернула против этого вида гостиничного бизнеса целую компанию, главной целью которой является полный запрет хостелов в России. Так что этот законопроект можно считать только лишь одним из шагов на пути к этой цели. Депутат считает, что в хостелах собираются наркоманы, на их базе функционируют публичные дома, а также этот вид гостиниц способствует угрозе терроризма.

В настоящее время деятельность хостелов регулируется стандартом ГОСТ Р 56184-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» , который разрешает деятельность таких гостиниц, при условии отсутствия противоречий с требованиями Жилищного кодекса РФ. В соответствии с ГОСТом, который был введен только с 1 января 2015 года, допускается размещение хостелов в одной или нескольких квартирах жилого дома. При этом, не требуется даже переводить помещение из жилого в нежилое. При этом, вход в хостел может быть оборудован отдельно или, с согласия других жильцов дома, располагаться непосредственно в подъезде.

Однако авторы законопроекта настаивают, что в соответствии с требованием части 1 статьи 17 ЖК РФ и статьи 228 ГК РФ, основным назначением жилых помещений является именно проживание в них граждан. Любые коммерческие способы использования жилья, по мнению депутатов, являются недопустимыми без перевода помещения в статус нежилого. Таким образом, если законопроект будет принят окончательно, перед тем как организовать хостел, владелец квартиры должен будет изменить ее статус на нежилое помещение, как это предусмотрено статьей 22 Жилищного кодекса РФ. При этом, хостел можно будет разметить только на первом этаже, ведь по условиям статьи 22 ЖК РФ, нежилое помещение не может располагаться над жилым и обязательно должно иметь отдельный вход. Таким образом, использование квартир под хостелы действительно будет сведено практически к нулю.

Хотя, сами депутаты указывают, что хостелы и гостиницы в жилых домах создают неудобства и даже препятствуют нормальному проживанию других собственников квартир, на самом деле, проблема не стоит так остро. Гораздо больше недовольства у жильцов, обычно вызывают частные детские сады, также размещаемые в жилых домах или офисы, в которые приходят много посетителей. Функциональность квартир, занятых под хостелы, по сути ни чем не отличается от обычной сдачи квартир в аренду, которую практикуют многие собственники жилья. Иногда случаются конфликтные или спорные ситуаций с соседями в случае непорядочного поведения жильцов или других бытовых проблем. Однако, как правило, они разрешатся локально и не создают неудобств остальным жильцам. Кроме того, владельцы хостелов платят все налоги за свой бизнес и являются зарегистрированными индивидуальными предпринимателями или даже юридическими лицами. В случае запрета использовать под хостелы квартир, им придется или закрывать свой бизнес или уходить в тень. Ведь съем помещений под хостел в коммерческих зданиях сделает этот вид бизнеса просто нерентабельным.

По своей сути хостел — это недорогое место для ночевки туристов или командированных граждан. Обычно услугами хостелов пользуются те, кому не по карману остановиться в обычной гостинице. Размещение в хостеле обычно не предполагает особых удобств. Это максимально-возможное количество спальных мест в номере и «удобства» на всех постояльцев. Однако, такой вид ночлега очень востребован и пользуется популярностью, как у студентов, так и у остальных путешествующих граждан, готовых сэкономить на комфорте. В России этот вид гостиничных услуг появился относительно недавно, но уже широко распространен во многих городах и даже поселках.

Профильный Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендовал законопроект к принятию в первом чтении, что и было сделано депутатами. Однако, ко второму чтению в документ может быть внесено множество поправок, которые могут существенно изменить его суть. На это у депутатов и чиновников есть 30 дней.

Жилые помещения могут запретить использовать в качестве гостиницы или иного средства временного размещения

Порядок пользования жилым помещением могут уточнить. Соответствующий законопроект 1 , разработанный группой депутатов во главе с Галиной Хованской, внесен в Госдуму.

Предлагается запретить использовать жилые помещения в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставлять в них гостиничные услуги. Необходимую поправку планируется внести в ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, которая сейчас предусматривает запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Необходимость внесения такой поправки депутаты связывают с тем, что в настоящее время участились случаи использования жилых помещений в качестве средств временного размещения – так называемых «хостелов», что нарушает жилищные права других жителей дома, проживающих в смежных с ними жилых помещениях.

Размещать хостелы в квартире позволяет ГОСТ Р 56184-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», который введен в действие с 1 января 2015 года – им предусмотрено, что хостелы могут располагаться в отдельно стоящем здании или занимать часть здания (этаж, подъезд), квартиру или несколько квартир в одном здании (на одном или нескольких разных этажах). «Хостелы, расположенные в квартирах многоквартирных жилых домов, как правило, мини-хостелы и малые хостелы, могут иметь вход через общий подъезд с соседями (собственниками или нанимателями других квартир, расположенных в том же подъезде) при условии соблюдения требований Жилищного кодекса», – содержит ГОСТ, утвержденный для добровольного применения.

С правовыми позициями судов по вопросу использования собственником принадлежащей ему квартиры в качестве гостиничного номера или хостела ознакомьтесь в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Как отмечают авторы инициативы, по действующему законодательству (ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 288 ГК РФ) функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Таким образом, осуществлять деятельность по оказанию гостиничных услуг можно лишь после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения указанного помещения необходимыми оборудованием и средствами: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Жилищный кодекс РФ предусматривает возможность перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что она расположена на первом этаже или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под такой квартирой не являются жилыми (ч. 3 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

Хостелы жилое помещение

О том, что законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс (см. справку) должен быть принят во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, то есть до 25 июня, РБК рассказала председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

Первое чтение прошло 13 мая, в 30-дневный срок возможно внесение поправок, говорится на сайте Госдумы. Пока существенных замечаний со стороны депутатов и правительства в адрес законопроекта не поступало, утверждает Хованская.​​

Законопроект о запрете хостелов

Под законопроектом о запрете хостелов подразумевается законопроект № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Проект подготовлен группой из 37 депутатов во главе с председателем комитета Галиной Хованской.

Законопроект был зарегистрирован еще в начале сентября 2015 года, а в начале октября поддержан профильным комитетом по жилищной политике и ЖКХ. В первом чтении принят 13 мая 2016 года.

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что, хотя собственник жилья «вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей.

Согласно статье 17.1 Жилищного кодекса и статье 288.2 Гражданского кодекса функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. А деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и соответствующего оснащения: например, системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Жилищный кодекс не исключает возможности перевода квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение при условии, что такая квартира расположена на первом этаже. Нахождение выше первого этажа возможно, но лишь в случае, когда помещения, расположенные ниже, не являются жилыми.​

Кто попадет под действие закона?

Согласно пояснительной записке к законопроекту речь идет о всех случаях «использования жилых помещений в качестве средств временного размещения », в том числе о «так называемых хостелах, мини-гостиницах » . Если жилое помещение сдается внаем, это, « безусловно, ведет к нарушению жилищных прав других жителей домов, проживающих в смежных с хостелами жилых помещениях », пишут депутаты.

Под «временным размещением» подразумевается аренда сроком до 180 дней, уточняет адвокат, член правления «Лиги х остелов» Наталья Петровская. Более длинная аренда относится к категории постоянного проживания и под данный закон не попадает, говорит она.

Понятия «хостел» и «мини-гостиница» на законодательном уровне не определены, чаще всего под ними понимают квартиры, сдаваемые в аренду посуточно, объясняет старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева . В понимании гостиничного рынка хостел — это небольшие объекты, где в одном номере проживают несколько человек, не знакомых друг с другом, обычно с санузлом на несколько номеров, добавляет член правления «Лиги х остелов » Евгений Насонов .

Сейчас, для того чтобы владельцу квартиры открыть хостел , необходимо зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и уведомить о начале своей деятельности Роспотребнадзор , говорит Насонов . Получать лицензию для открытия хостела не нужно, добавляет Петровская.

Н аличие специальной лицензии действительно не требуется, но нужно соответствовать всем санитарным, пожарным и строительным нормам, подчеркивает руководитель отдела стратегического консалтинга и оценки CBRE Станислав Ивашкевич . Речь идет о соблюдении ГОСТа Р 55322-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам », введенного в действие 1 января 2015 года (утвержден п риказом Федерального агентства по техническому регулированию, Росстандарта , № 139 3-ст от 23 октября 2014 года).

В записке к законопроекту Хованской уточняется, что данный ГОСТ позволяет организовывать хостел в жилом помещении, и именно эту лазейку депутаты хотят закрыть.

В итоге деятельность людей и компаний, сдающих в аренду квартиры посуточно, окажется под запретом, подтверждает директор компании «Кварт отель» Андрей Шарапов. По его словам, «Кварт отель» сдает в посуточную аренду 65 квартир в Москве, при этом выдает арендаторам постельное белье и убирает квартиры. «Теперь любые услуги по размещению граждан именно в жилом фонде будут запрещены, — подчеркивает он. — То есть нам придется прекратить работу».

Смогут ли хостелы продолжить работу?

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в статус нежилого.

Жилищный кодекс позволяет перевести квартиру в категорию нежилого помещения даже в многоквартирном доме, но либо она должна находиться на первом этаже здания, либо все помещения под ней должны также являться нежилыми, уточняют авторы поправок.

Партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Марина Краснобаева рассказывала РБК, что перевод помещения из жилого в нежилое — технически сложный и дорогостоящий процесс. «Во-первых, для этого необходимо согласие всех собственников квартир в доме. Во-вторых, к нежилому помещению нужен отдельный вход», — утверждала она. Сам процесс перевода занимает, по ее словам, минимум 3–4 месяца.

Затраты на строительство отдельного входа, если он в принципе возможен, могут достигать 1 млн руб., считает Насонов: «Для нашего бизнеса это очень большие деньги, вряд ли кто-то будет их вкладывать».

«Владельцы хостелов работают вне правового поля, — настаивает Хованская. — Они платят налоги за жилое помещение, а это в несколько раз меньше, чем за коммерческую недвижимость». По словам гендиректора компании-оценщика Valrus Павла Карцева, налоговая ставка для жилой недвижимости кадастровой стоимостью до 10 млн руб. по Москве, например, в 2016 году составляет 0,1%, для нежилой — 1,3%. Таким образом, налог на квартиру кадастровой стоимостью, к примеру 9 млн руб., составит 9 тыс. руб., на нежилой объект такой же стоимости — 117 тыс. руб.

Сдача квартир и жилых домов в аренду в большинстве случаев осуществляется без уведомления налоговой службы или Роспотребнадзора, то есть является нелегальным бизнесом, а, значит, с вступлением нового закона в силу для многих арендодателей ничего не изменится, предупреждает Понаморева.

Что изменится для туристического рынка?

По оценке председателя московского представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, всего в России работает минимум 1 тыс. хостелов, большая часть которых расположена в многоквартирных домах. По данным Минкультуры, вступление нового закона в силу приведет к закрытию более 45 тыс. предприятий по всей стране.

По данным Росстата, жилищный фонд России на начало 2015 года включал 62,9 млн квартир. По оценке руководителя аренды агентства недвижимости «Азбука жилья» Романа Бабичева, если судить по Москве, то в аренду сдается примерно 8–10% всех квартир, в том числе посуточно — 1–2%. То есть в масштабах всей страны в посуточной аренде может быть задействовано более 600 тыс. квартир.

Самих гостиниц гораздо меньше, к тому же большая часть номерного фонда устарела: по данным Cushman&Wakefield, в России только 10% всего номерного фонда гостиниц, или 70,2 тыс. номеров, можно отнести к качественному предложению.

«Данная ситуация особенно отрицательно скажется на индустрии отдыха в Санкт-Петербурге, Москве, Крыму, Сочи, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Новосибирске, — говорится в официальном ответе пресс-службы Минкультуры на запрос РБК. — Это приведет к социальной напряженности на Черноморском побережье России, полуострове Крым, так как использование жилых помещений в качестве средства размещения для временного проживания является основным источником дохода населения в курортных зонах». Рост цен на гостиничные услуги в этом случае вообще непредсказуем, пишет представитель министерства.

Московские хостелы

Около 300 хостелов было в Москве в 2015 году

30–40 мест составляет средняя вместимость московского хостела

Менее 10% московских хостелов расположены в отдельных зданиях или нежилых домах. В жилых домах размещаются более 75% хостелов Москвы

5–7% хостелов рассчитаны на 100 мест. Самый большой московский хостел может вместить 300 человек

Около 15 сетей хостелов функционировало в Москве в 2015 году

60–65% достигает среднегодовой уровень загрузки московских хостелов (загрузка в высокий сезон — 85–90%, в низкий — 50–55%)

Более 50% спроса на размещение обеспечивают иностранные граждане

600–700 руб. равняется средняя стоимость размещения одного койко-места в хостелах Москвы

45 тыс. российских гостиничных предприятий по России будут закрыты после вступления закона в силу. В разных регионах на них приходится от 20 до 40% от емкости рынка размещения

Источник: JLL, Минкультуры

«Если закон будет принят, возникнет нехватка гостиничных мест, — уверен Сабиржанов. — Это скажется на ценах: в пределах Садового кольца в Москве сейчас можно остановиться в хостеле за 600–700 руб. в сутки в четырехместном или шестиместном номере. При этом двухзвездных гостиниц в пределах Садового кольца нет, есть только трехзвездные, цены на которые начинаются от 4 тыс. руб. за номер».

«Номер в недорогой гостинице в Москве может стоить 3–4 тыс. руб. в сутки, — говорил РБК управляющий компании «Адора хостел» Сергей Суворов. — А место в хостеле даже в центре города можно получить, например, за 750 руб. Разница очевидна». «У нас можно снять квартиру у метро «Маяковская» примерно за 4,3 тыс. руб. в сутки, — говорит Шарапов из «Кварт отеля». — А в находящейся рядом гостинице «Пекин» номер обойдется вам в 10,4 тыс. руб.».

Повлияют ли поправки на работу Airbnb и других посредников?

Интернет-сервисы, агрегирующие предложения о сдаче квартир и домов, например, приложение американской компании Airbnb, ​под действие закона не попадут, считает Понаморева. «Запрещены будут именно гостиничные услуги, а Airbnb и подобные сайты, по сути, — рекламные площадки, — согласен Шарапов. — Они сами не заключают договоры аренды и не несут ответственность за деятельность арендаторов и арендодателей».

Гендиректор Airbnb в СНГ (база в России включает 28,8 тыс. объявлений о посуточной аренде квартир ) Андрей Вербицкий отказался комментировать законопроект.

Основатель компании «Суточно.ру» (в базе — 60 тыс. предложений о посуточной аренде квартир по всей России) Юрий Кузнецов говорит, что деятельность сайта не окажется под запретом, но не исключает, что контролирующие органы могут обязать компанию удалять объявления, информация в которых покажется им противозаконной. «В любом случае количество объявлений сильно сократится, и, возможно, наша деятельность перестанет быть прибыльной, и нам придется закрыться», — расстроен он.

«Суточно.ру» берет плату за размещение объявлений с арендодателей, рассказывает Кузнецов. Стоимость одного объявления в сутки варьируется от 10 руб. до 1 тыс. руб. (самая низкая цена — просто за размещение объявления, самая высокая — за то, что сообщение стоит на первом месте). Размер выручки и прибыли Кузнецов не раскрывает.

Airbnb берет 3% комиссии с хозяев жилья за сдачу квартиры в аренду, комиссия с гостя рассчитывается в зависимости от срока его пребывания и общей стоимости бронирования, передал через представителя Вербицкий.

Кто возражает против принятия такого закона?

Основной противник нового закона — Минкультуры: министр Владимир Мединский называл запрет хостелов в жилых домах ударом по внутреннему туризму. «Нам вместе надо сделать так, чтобы этот законопроект защитил на выходе и жильцов, и бизнес. Иначе в таком виде, как сейчас, он может стать ударом под дых внутреннему туристу, особенно социально незащищенному», — говорил Мединский (цитата по «Интерфаксу»).

Не приветствует закон и Минэкономразвития, сообщил РБК представитель пресс-службы министерства: «В несение указанных изменений в Жилищный кодекс повлечет за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг временного проживания, а также приведет к росту теневого сектора в сфере оказания гостиничных услуг».

В среду, 8 июня, представители туристической отрасли проведут пикет в Москве, сообщил Насонов. «Новая инициатива в Госдуме прошла первое чтение на популистских лозунгах, фактически без анализа и без участия сообщества. Сейчас Госдума только усугубляет кризис на туристическом рынке и лишает людей последнего источника существования», — приведены в пресс-релизе слова Сабиржанов​а.

Госдума отклонила поправку, запрещающую создание хостелов в жилых помещениях

МОСКВА, 12 января. /ТАСС/. Госдума отклонила поправку о запрете размещения гостиниц в жилых помещениях, предлагаемую к правительственному законопроекту об обязательной классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей на всей территории РФ. Сам законопроект прошел в пятницу второе чтение.

Автором поправки выступил депутат от ЛДПР Сергей Катасонов. Депутат рассказал, что в законопроекте прописывается такое понятие, как «средство размещения», под определение которого подпадают не только гостиницы или хостелы, но и жилые помещения. «В результате мы получили аморфное определение, согласно которому мы получим, что наши квартиры — это средство размещения», — добавил политик.

В этой связи парламентарий предложил дополнить документ положением о запрете размещения в жилых помещениях хостелов и гостиниц, хотя похожий законопроект, внесенный в нижнюю палату парламента главой комитета по жилищной политике и ЖКХ Галиной Хованской («Справедливая Россия»), Госдума приняла в первом чтении еще в 2016 году.

В свою очередь, глава комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев подчеркнул, что проект закона о классификации гостиниц «никак не разрешает, не запрещает [размещение хостелов в жилых помещениях] и ничего дополнительно не толкует». При этом он согласился с необходимостью подобного запрета, предположив, что его следует реализовать в рамках законопроекта Хованской.

Кроме того, обратил внимание парламентарий, положения обсуждаемой на заседании инициативы в случае принятия вступят в силу для крупных (больше 50 мест для размещения) гостиниц в 2019 году, для средних (50 мест и меньше) — в 2020 году, а для малых (15 мест и меньше) — в 2021 году. «То есть мы даем запас комитету по жилищной политике и ЖКХ и правительству, чтобы этот вопрос урегулировать», — уверен Дегтярев.

Классификация гостиниц

Говоря о правительственном законопроекте, Дегтярев подчеркнул, что он «направлен на повышение качества услуг в туристической отрасли».

«Суть законопроекта заключается в классификации гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс в соответствии с качеством предоставляемых ими услуг. Оплатив гостиницу определенной звездности, туристы получат тот уровень сервиса, на который рассчитывали», — пояснил политик.

Он пояснил, что сейчас ситуация такова, что по цене трехзвездочного отеля потребитель может получить качество услуг, соответствующих, к примеру, одной звезде.

Гостиницы в жилых помещениях

Законопроект о запрете размещения гостиниц в жилых помещениях был внесен в Госдуму главой комитета по жилищной политике и ЖКХ в сентябре 2015 года и принят нижней палатой в первом чтении в мае 2016 года.

В текущем созыве профильный комитет уже дважды откладывал срок представления поправок: сначала до ноября прошлого года, затем до апреля 2018 года.

Недвижимость

Хостелы выселяют, но они не сдаются

Второе чтение о запрете хостелов в жилых домах состоится в этом году

Госдума может рассмотреть законопроект о запрете размещения хостелов в жилых домах во втором чтении до конца этого года. Изменения будут техническими, проект будет рассмотрен в той же редакции, утверждает один из авторов документа. Но другая группа депутатов внесла поправки, которые смягчат требования закона и оставят шансы отельерам избежать неминуемого выселения.

Осторожно, отель закрывается

«Второе чтение будет. Не будет никаких изменений, кроме технических. Мы будем проводить в той же редакции», — рассказала «Газете.Ru» один из авторов законопроекта о хостелах, депутат Госдумы Галина Хованская.

Она отметила, что документ будет рассмотрен в нижней палате парламента в этом году, но, правда, не уточнила, в какие сроки. Депутат также добавила, что в пятиэтажках, которые могут войти в программу реновации, хостелов практически нет.

Турпоток в Крым снизился на 2% с начала года

Напомним, что законопроект прошел первое чтение в мае прошлого года. Он предлагает полностью запретить использование жилых помещений для размещения гостиниц и других средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения.

Такая редакция вызвала бурную реакцию со стороны представителей бизнеса, Министерства культуры и Минэкономразвития, а также властей туристических регионов — Санкт-Петербурга, Татарстана, Крыма и др.

«В своем первом варианте законопроект был достаточно жестким, была просто формулировка «запретить» размещение хостелов в жилых домах. Это означало, что все, что находится в жилых домах, подпадало под запрет», — говорит вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов.

Нельзя не отметить тот факт, что, согласно Гражданскому кодексу РФ, жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан, независимо от того, является такое проживание временным или постоянным. При этом семейное законодательство говорит, что «допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение».

Для того чтобы урегулировать взаимоотношения владельцев подобного рода бизнеса и жителей, необходим многосторонний диалог с привлечением всех заинтересованных сторон: власти, общества, представителей отрасли, а также экспертного сообщества, считает председатель комитета «Деловой России» по индустрии гостеприимства Елена Кривенкова.

«Я не знаю, как во втором чтении рассматривать законопроект без поправок. Такой закон работать не будет, а принимать законопроект, который невозможно исполнять, — это очередной путь к коррупции», — говорит председатель правления некоммерческого партнерства «Лига хостелов» Евгений Насонов.

По его мнению, документ в нынешнем виде фактически запрещает деятельность частного сектора, который развит, например, в Крыму и Краснодарском крае. Законопроект запрещает практически все услуги по временному размещению, а «принятие закона в первой редакции вызовет массовое закрытие таких средств размещения», считает он.

У жильцов спросят согласия

В Госдуме подготовлен пакет поправок в этот законопроект, которые дадут шанс отельерам продолжить свою работу.

Депутаты Александр Сидякин и Павел Качкаев внесли свои предложения в феврале этого года. Павел Склянчук, помощник Сидякина, пояснил «Газете.Ru», что, согласно этим поправкам, использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг допускается, но при наличии согласия общего собрания собственников.

Эксперты: поправки к законопроекту об изъятии жилья не учитывают интересы кредиторов

Решение принимается большинством голосов от общего числа голосов. Оно считаться непринятым, если хотя бы один из собственников квартиры, смежной с хостелом, голосовал против его принятия либо отсутствуют доказательства надлежащего уведомления хотя бы одного из собственников смежных жилых помещений о проведении общего собрания, говорится в поправках.

Также одно из условий — соблюдение требований по оснащению квартиры приборами учета используемых коммунальных ресурсов.

При этом собственники вправе решением общего собрания изменить порядок определения доли обязательных расходов на содержание общего имущества, путем распределения расходов между собственниками пропорционально количеству проживающих.

При этом количество проживающих в жилом помещении, отданном под гостиницу или хостел, считается равным количеству мест для размещения. При отсутствии приборов учета коммунальных услуг количество проживающих в жилом помещении считается равным количеству мест для размещения.

Депутаты также предлагают прописать невозможность предоставления субсидий и компенсаций на оплату ЖКХ.

В апреле этого года премьер-министр Дмитрий Медведев заявил депутатам о двух вариантах решения вопроса. Первый — разрешить создавать мини-гостиницы только на первых этажах многоквартирных домов с собственным входом и выходом. Второй — возможность получения письменного разрешения от всех жильцов дома на размещение там гостиницы.

Так или иначе, но, например, в Мосгордуме считают, что нормы должны быть очень четкими именно на федеральном уровне, поскольку это проблема не только Москвы, но и других регионов.

«Мы должны оградить жильцов многоквартирных домов от такого неожиданного и предельно неприятного соседства», — говорит депутат Мосгордумы Инна Святенко.

Она обращает внимание, что, пока хостелы располагаются в жилых помещениях, контролирующие организации в сфере пожарного и санитарного контроля не могут просто зайти и проверить, поскольку это частная собственность.

«Серые» хостелы

По словам Святенко, те хостелы, которые пытаются пересчитать, — совершенно не окончательная цифра.

Сфера услуг РФ завершила год максимальными темпами роста за 49 месяцев

Самого понятия «хостелы» в законе нет, люди просто сдают посуточно меблированные комнаты — кровати ставятся плотно друг к другу, зачастую даже двухъярусные, и все это оформляется под индивидуальное предпринимательство.

Прошлый год был богат на новости о массовых проверках хостелов в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года со стороны Роспотребнадзора и органов прокуратуры, в том числе и в Москве, где большое количество сосредоточено именно в жилых домах.

Так, в 2015 году по результатам проверок были закрыты 25 столичных хостелов, а в прошлом — более 50 хостелов.

Также на сайте мэрии Москвы в начале года появилась информация, что, по данным департамента спорта и туризма города Москвы, в рамках первого этапа работы по выявлению гостиниц и хостелов, нарушающих законодательство о подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года, обнаружено 148 «серых» гостиниц и хостелов.

Тем временем, по словам Насонова, в Москве — порядка 800 хостелов, 70% из которых находится в жилом фонде. «В Санкт-Петербурге не только хостелы, но и трехзвездочные отели располагаются в жилых домах», — говорит эксперт.

Убийственные скидки

Риелторы в свою очередь отмечают, что наличие в жилом доме хостела крайне негативно сказывается на ликвидности жилплощади. По словам эксперта «Инком-Недвижимости» Михаила Куликова, скидки могут варьироваться довольно существенно — от скромных 10% до убийственных 30%.

«Наличие в доме хостела — 100%-ный повод для торга с собственником.

Стоит отметить, что собственники в 90% случаев по понятным причинам пытаются всеми способами скрыть от потенциальных покупателей наличие в доме хостела.

Если при сделке купли-продажи обман, скорее всего, раскроется, то арендаторы куда чаще попадаются в ловушку, поскольку рассматривают дом и его окружение не столь внимательно», — отмечает управляющий партнер «Метриум Групп» Мария Литинецкая.

Михаил Куликов в пример приводит случай из практики — многочисленные безуспешные попытки продажи квартиры в доме на одной из улиц в центре Москвы.

Продажи жилой недвижимости в Турции россиянам могут вырасти на 20% в этом году

«Замечательная жилплощадь, прекрасный камерный дом, великолепное местоположение, но в этом же доме в центральном подъезде расположен хостел, кстати, с отличными характеристиками и отзывами. И всё, нет покупателя, и даже дисконт около 25% относительно аналогичных предложений в этом районе чуть меньше года назад не мог исправить ситуацию», — рассказывает он.

Он считает, что средство размещения должно иметь отдельный вход, который открыт круглосуточно и тем более — когда постояльцы пользуются общей с жильцами инфраструктурой: входом, лестницами, лифтами.

Правда, в случае если власти все же запретят размещение хостелов в домах, о росте цен речь не идет, уверена Литинецкая. По ее словам, скорее всего, покупатели или арендаторы не смогут рассчитывать на дополнительную скидку.

«Вторичный рынок недвижимости перенасыщен. Поэтому отсутствие хостела станет дополнительным плюсом к ликвидности объекта, но не к росту цен», — резюмирует эксперт.

Закон о хостелах закроет все хостелы в России – правда или миф?

Судьбу хостелов – недорогих гостиниц, где можно снять место в общих комнатах, – власти обсуждают уже несколько лет. Проект закона, который должен регулировать деятельность таких отелей, менялся неоднократно. Почему закон о хостелах оказалось так сложно принять и что о нем думают сами хостельеры, рассказывает управляющий партнер Hotel Consulting Роман Сабиржанов.

Уже больше трех лет хостелы находятся в центре внимания. Группа депутатов во главе с Галиной Хованской хочет на законодательном уровне запретить размещение хостелов и мини-отелей в жилых многоквартирных домах.

Суть закона

Чиновники предлагают, чтобы помещения хостелов переводились из жилого фонда в нежилой, имели обособленный выход и обособленные коммуникации. В большинстве уже существующих хостелов это нереализуемо. Так, если помещение находится на втором или третьем этаже, то сделать обособленный вход просто невозможно. Так же обстоит дело и с коммуникациями.

Сейчас закон прошел только первое чтение и забуксовал. Кто-то считает, что из-за чемпионата мира по футболу. Если бы не хостелы, то города, принимающие футбольных болельщиков, могли бы просто не справиться с их размещением. И здесь хостелы пришлись по душе всем: и чиновникам, и иностранным гостям. Но что будет после чемпионата? Есть опасение, что начнут закручивать гайки, и закон примут не в пользу бизнеса.

Почему власти выступают против хостелов?

Все дело в том, что в период бурного роста хостелов, то есть в 2012–2013 годах, в жилых домах открылось очень много общежитий для рабочих, где не соблюдались и не соблюдаются элементарные санитарные нормы. От этого стали страдать жильцы соседних с такими предприятиями квартир. Но самое интересное в том, что все эти общежития прикрывались и продолжают прикрываться вывеской «Хостел».

В результате из-за массированных атак чиновников как федерального, так и местного уровня хостелы подверглись сильной дискредитации. Местные депутаты осознанно выискивают у себя в районе такие общежития для рабочих и под объективы камер прорываются туда, заявляя, что все хостелы – притоны. Но это совсем не так.

К примеру, некоторые современные и «правильные» хостелы в Москве и в Санкт-Петербурге по многим параметрам даже опережают своих европейских собратьев. По сути в хостелах гости получают сервис гостиницы уровня 1-2 звезды. Чистое постельное белье, бесплатный интернет, чистая вода, круглосуточный ресепшн, уборка, завтрак, общие зоны – вот неполный список того, что предлагают гостю, заселившемуся в хостел. Но, как водится, в каждом стаде есть паршивые овцы. Так и среди хостелов есть недобросовестные игроки. Проблема в том, что из-за них законодатели хотят причесать всех под одну гребенку. Это неверно. Согласитесь, что в общепите много примеров кафе низкого качества, а некоторые даже опасны для жизни клиентов. Но это не значит, что все кафе нужно закрывать.

Что предлагают владельцы хостелов?

Интересно, что сообщество хостельеров ратует за принятие закона, но в сбалансированном формате. Мы говорим о том, что сами жильцы должны решать: быть хостелу в их доме или не быть. Поэтому предлагается ввести кворум: 2/3 голосов жильцов дома, не менее половины голосов жильцов подъезда, где расположен хостел, право наложить вето у соседних квартир. Такие поправки устроят предпринимателей. Те, кто работает добросовестно и живет в мире и согласии с соседями, имеет право на дальнейшую работу.

Если же закон примут в том виде, в котором его предлагают чиновники, то закроются сотни предприятий в стране, сократятся тысячи рабочих мест, десятки тысяч туристов не получат бюджетного размещения. Так что мы ждем окончания чемпионата мира и посмотрим, что будет дальше.