Федеральный закон о статусе военнослужащих комментарий

Зорин А.С., Кудашкин А.В., Лобов Я.В.,Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». — «За права военнослужащих», 2009 г.

Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»

Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года

Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года

1. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ (с последующими изменениями) в преамбулу комментируемого Федерального закона внесены изменения в части распространения его действия на правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

2. Иностранные граждане проходят военную службу в Российской Федерации только в добровольном порядке на основании заключенных контрактов о прохождении военной службы.

3. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с последующими изменениями) граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, но без соблюдения дополнительных условий, предусмотренных для обычных иностранных граждан, и без представления вида на жительство (п. 4 ст. 13).

Зорин А.С., Кудашкин А.В., Лобов Я.В.,Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». — «За права военнослужащих», 2009.

Военная служба регулируется Конституцией Российской Федерации, комментируемым Законом, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами.

В комментарии комплексно рассмотрены вопросы военной службы как вида государственной службы, теоретико-правовые и практические аспекты военной службы в Российской Федерации как института не только обороны, но и военной безопасности государства, современное состояние и проблемы правового регулирования, практика правоприменения.

Издание предназначено прежде всего для всех категорий военнослужащих, органов военной юстиции, подразделений юридических служб Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, а также для научных работников, преподавателей, адъюнктов и аспирантов, слушателей, курсантов и студентов юридических учебных заведений, а также специалистов, интересующихся проблемами государственной службы.

При написании данного комментария использовались нормативные акты по состоянию на 15 июня 2009 г.

Зорин Александр Сергеевич — капитан юстиции, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (комментарий к статьям 11-21);

Кудашкин Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета, академик Академии военных наук (комментарий к преамбуле, статьям 1-7, 32, 36, 42, 49);

Лобов Ярослав Владимирович — подполковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, профессор Военного университета (комментарий к статье 48);

Тюрин Александр Игоревич — майор юстиции, кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета (руководитель авторского коллектива, комментарий к статьям 22-31, 52-65);

Фатеев Константин Валерьевич — полковник юстиции, доктор юридических наук, доцент, профессор Военного университета (комментарий к статьям 8-10, 50-51);

Шанхаев Сергей Вячеславович — старший лейтенант юстиции, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (комментарий к статьям 33-35, 43-47)

АН СССР — Академия наук Союза Советских Социалистических Республик

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВАИ — военная автомобильная инспекция

ВВК — военно-врачебная комиссия

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВУС — военно-учетная специальность

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ДОСААФ — Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

РККА — Рабоче-крестьянская Красная армия

РОСТО — Российская оборонная спортивно-техническая организация

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

СНГ — Содружество Независимых Государств

СНК (Совнарком) — Совет народных комиссаров

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации

УГ и КС ВС РФ — Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

«Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный) (Кудашкин А.В., Фатеев К.В.) («За права военнослужащих», 2000)

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ»
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 31 декабря 2000 года
А.В. КУДАШКИН, К.В. ФАТЕЕВ
Кудашкин Александр Васильевич, профессор кафедры гражданского права Военного университета, кандидат юридических наук.
Фатеев Константин Валерьевич, преподаватель кафедры гражданского права Военного университета, кандидат юридических наук, подполковник юстиции.
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда РФ
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Ведомости ВС СССР — Ведомости Верховного Совета СССР
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
Ведомости СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГУВБиФ РФ — Главное управление военного бюджета и финансирования РФ
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ
ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР
КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде РФ
КоАП РСФСР — Кодекс об административных правонарушениях РСФСР
РГ — Российская газета
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СК РФ — Семейный кодекс РФ
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
УВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ
УГиКС ВС РФ — Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно — исполнительный кодекс РФ
УПК РСФСР — Уголовно — процессуальный кодекс РСФСР
27 мая 1998 года N 76-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
(в ред. Федеральных законов от 31.12.1999 N 229-ФЗ,
от 19.06.2000 N 82-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ)
(с изм., внесенными Федеральным законом
от 27.12.2000 N 150-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус военнослужащих
Комментарий к статье 1
Комментарий к пункту 1 статьи 1
1. Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
Статус военнослужащих — совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.
Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:
во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства, и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса — общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть «совмещены» с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.
Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах.
2. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей (см. комментарий к п. 1 ст. 27).
3. В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула (см. комментарий к п. 3 ст. 27).
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным лицам — начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
4. Кроме должностных и специальных обязанностей и прав военнослужащие имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.
Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного долга, закреплены в настоящем Федеральном законе (ст. 26) и дополнены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. ст. 13 — 20). К ним относятся, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности, соблюдение правил воинской вежливости и др.
К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность. Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, что не противоречит Конституции РФ, так как в соответствии со ст. 55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных прав военнослужащих обусловлено спецификой особого вида федеральной государственной службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения злоупотребления властью.
5. Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они тесно связаны с отдельными субъективными правами военнослужащих, а с другой — образуют самостоятельное субъективное право военнослужащих на льготы, под которыми понимаются определенные преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной службой, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.
В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, можно выделить те, которые связаны с: а) продвижением по службе (карьерой); б) государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) правом на защиту; г) льготами; д) поощрением.
Основное содержание комментируемого Закона составляют общие права и обязанности военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы права двух категорий военнослужащих: проходящих военную службу по контракту и по призыву.
Отдельную категорию составляют военнослужащие — офицеры, проходящие военную службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением в особой форме конституционной юридической обязанности, как и других военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, однако по своему правовому положению (общим, должностным и специальным правам и обязанностям) они приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту.
6. Военнослужащие в случае совершения ими правонарушения в зависимости от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом, несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную, материальную, гражданско — правовую, уголовную), которая выступает, во-первых, как обязанность, которую несет перед государством или его представителями гражданин (военнослужащий), и, во-вторых, как наказание за совершенное противоправное действие или бездействие (см. комментарий к ст. 28).
Комментарий к пункту 2 статьи 1
7. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции РФ соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права — Всеобщей декларации прав человека (ст. 29) и Международным пактам о правах человека.
Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например, в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т.д.), так и в отношении отдельных категорий граждан, в частности военнослужащих, исполняющих военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.
8. Военная служба, главной целью которой является осуществление функций и решение задач Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в которых она предусмотрена Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, имеет ряд особенностей, или отличий, выделяющих ее в особый вид федеральной государственной службы.
Данные особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики военного дела и предназначения военной службы, связанного с возложенными на военнослужащих обязанностями в сфере обороны и безопасности государства, а также необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, подчас с оружием в руках и с риском для жизни, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений в войсках, воинских формированиях и органах, в которых граждане проходят военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения военно — служебных отношений. К ним относятся, например: принятие Военной присяги, наличие воинских званий, детальность правового регулирования военно — служебных отношений, беспрекословность воинского повиновения и др.
9. Обусловленные особенностями военной службы ограничения военнослужащего как человека и гражданина в некоторых правах и свободах устанавливаются прежде всего настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Такие ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения (см. комментарий к п. 7 ст. 10).
В соответствии с настоящим Федеральным законом, кроме случаев, указанных в п. 7 ст. 10, военнослужащие не вправе:
обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников);
отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии;
совмещать прохождение военной службы с исполнением депутатских обязанностей законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления;
участвовать в забастовках.
10. Кроме прямых запретов законодательными и иными нормативными правовыми актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах личности. Например:
выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, а за пределы Российской Федерации — в порядке, установленном законодательством. В соответствии с Уставом внутренней службы ВС РФ выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части. Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029) установлено, что военнослужащие выезжают за пределы Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством;
военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части;
военнослужащие могут состоять в общественных,

Михаил Петров: Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный)

Аннотация к книге «Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный)»

Издание содержит постатейный комментарий к. Федеральному закону от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 4 ноября 2007 г. № 254-ФЗ. В нем подробно освещаются наиболее актуальные вопросы правового регулирования статуса военнослужащих, гарантий их правовой и социальной защиты; комментируются с правовой точки зрения все стороны их служебной и гражданской деятельности. Рассматриваются права и свободы военнослужащих, гарантии правовой и социальной защиты членов их семей. Большое внимание уделяется обязанностям и ответственности военных, меры дисциплинарного взыскания.
Комментарий направлен на повышение уровня правовой культуры граждан, проходящих военную службу по призыву и по контракту. Он также будет полезен воинским должностным лицам всех уровней, практическим работникам органов военной юстиции и юридических служб, а также всем, кто интересуется вопросами государственной службы и государственного управления.

Мы пришлем письмо о полученном бонусе, как только кто-то воспользуется вашей рекомендацией. Проверить баланс всегда можно в «Личном пространстве»

Мы пришлем письмо о полученном бонусе, как только кто-то воспользуется вашей ссылкой. Проверить баланс всегда можно в «Личном пространстве»

Содержание
Глава I. Общие положения
Статья 1. Статус военнослужащих
Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Статья 4. Правовые основы статуса военнослужащих
Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Статья 5. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих
Статья 6. Право на свободу передвижения и.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Постатейный научно-практический комментарий (ст. 20) (продолжение, начало смотрите в предыдущих номерах)

Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Постатейный научно-практический комментарий (ст. 20) (продолжение, начало смотрите в предыдущих номерах)

подполковник юстиции , старший преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук; майор юстиции , преподаватель Военного университета

Статья 20. Проезд на транспорте. Почтовые отправления

1. Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд:

— железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;

— на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах с прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, — другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;

— на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.

Комментарий к п. 1.

§ 1. Порядок реализации п.1 ст. 20 комментируемого Закона установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 806. В целях реализации льгот военнослужащих по проезду Министром обороны РФ издан приказ от 2 сентября 1994 г. N300 “О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей”.

Льготы, предусмотренные указанными нормативными правовыми актами для граждан, уволенных с военной службы, не зависят от оснований увольнения с военной службы.

Порядок оформления перевозочных документов в Вооруженных Силах производится в соответствии с Руководством по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них (далее — Руководство), введенным в действие приказом Министра обороны СССР 1984 года N 200.

§ 2. Постановлением Правительства РФ N 806, применяемым с учетом комментируемого Закона установлено, что Министерство обороны, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации льгот по проезду на транспорте, осуществляют оплату проезда по территории Российской Федерации:

военнослужащих — железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом:

— в служебные командировки;

— в связи с переводом к новому месту военной службы;

— к местам использования основного отпуска (один раз в год) и обратно, на лечение и обратно;

— к избранному постоянному месту жительства при увольнении с военной службы;

— в отпуска (туда и обратно):

а) по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии;

б) по личным обстоятельствам — в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий, в случае пожара или стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего, в других исключительных случаях, когда по решению командира воинской части присутствие военнослужащего в семье необходимо;

в) установленные для военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территориях других государств, указанных в Федеральном законе “О ветеранах”, для военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также установленные для военнослужащих Законом “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”;

г) после космического полета;

военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к местам проведения дополнительных отпусков и обратно: учебных — для подготовки и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру и военную докторантуру, сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования и в период обучения в них; творческих — соискателям ученых степеней кандидата или доктора наук в порядке, установленном действующим законодательством;

военнослужащих — всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси).

Военнослужащие органов ФСБ на всей территории Российской Федерации пользуются правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а в сельской местности — на попутном транспорте (за исключением личного) при предъявлении служебного удостоверения. Военнослужащие органов ФСБ, обеспечивающие безопасность объектов транспорта, при выполнении служебных обязанностей имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах (ст.18 Федерального закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ).

Военнослужащие внутренних войск на всей территории Российской Федерации пользуются правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности — на любом попутном транспорте. Военнослужащие внутренних войск, несущие службу на железнодорожных и водных коммуникациях либо в районах, где введен режим чрезвычайного положения, кроме того, имеют право на бесплатный проезд в поездах, на морских или речных судах в пределах обслуживаемых коммуникаций и районов (ст.47 Федерального закона “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ).

§ 3. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, выдаются денежный аванс (на оплату проезда, комиссионного сбора и пользования постельными принадлежностями) или воинские перевозочные документы (ВПД).

По возвращении из служебной командировки военнослужащий обязан в трехдневный срок представить авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение с отметками о времени убытия в служебную командировку, прибытия в пункт назначения, убытия из него и прибытия к месту службы или работы, документы о произведенных расходах, в том числе о расходах по проезду (билеты, плацкарты, квитанции о доплатах и т. п.).

Военнослужащим при приобретении билетов за наличный расчет возмещаются расходы:

— по оплате проезда (стоимость билета, плацкарты);

— сборы за предварительную продажу билетов и резервирование мест, страховой сбор;

— за пользование постельными принадлежностями — на основании проездных документов, подтверждающих проезд в плацкартных, купейных или мягких вагонах, без предоставления квитанций;

— расходы по проезду транспортом общего пользования (кроме такси) к станции, пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта.

Оплате не подлежат:

— сборы, связанные с переоформлением билетов по инициативе военнослужащего;

— расходы, возникшие в результате штрафных санкций и доставки билетов на дом.

§ 4. Военнослужащим при переводах и перемещениях по службе, перемене места расквартирования воинской части и направлении на учебу с исключением из списков части, если это связано с переездом, выдаются воинские перевозочные документы на проезд от прежнего места службы к новому месту службы, учебы или дислокации воинской части. При необходимости им (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) выдаются воинские перевозочные документы на проезд членов семьи и перевозку личного имущества.

Если воинские перевозочные документы на проезд членов семьи и перевозку личного имущества не были использованы в пределах срока их годности, то они могут быть заменены на другие по новому месту службы военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи и ее состава, происшедших со дня выдачи документов.

§ 5. Военнослужащие пользуются правом бесплатного проезда в отпуска и на лечение.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, убывающим в основной отпуск, ВПД выдаются на проезд от места службы до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном билете, и обратно. ВПД для возвращения из основного отпуска по желанию военнослужащего могут быть выданы от любого другого пункта, указанного в отпускном билете.

§ 6. Действующими Положениями о прохождении воинской службы различными категориями военнослужащих предусмотрено, что военнослужащие, поступившие на военную службу из запаса в добровольном порядке (по действующему законодательству — по контракту) или по призыву, имеют право на получение ВПД в год поступления на военную службу и призыва на проезд в отпуск и обратно, если его продолжительность составляет 10 суток и более, не считая времени на путь следования. Комментируемым Законом такие ограничения не установлены. В случае ограничения военнослужащих в правах последние могут обжаловать неправомерные действия в отношении них в установленном порядке (см. комментарий к ст. 21).

§ 7. Повторно ВПД для использования оставшейся части основного отпуска продолжительностью 10 суток и более по рапорту военнослужащего и по решению командира воинской части выдаются в случае отзыва военнослужащих из основного отпуска в установленном порядке:

офицеров, прапорщиков и мичманов по решению прямого начальника от командующего армией, ему равного и выше, других военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по решению командиров соединений и выше.

§ 8. На практике часто возникает вопрос, оплачивается ли проезд к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, предусмотренного п. 10 ст.11 комментируемого Закона. Пунктом 10 статьи 11 настоящего Закона предоставление указанного отпуска предусмотрено помимо основного отпуска в один год из трех лет до достижения военнослужащими предельного возраста пребывания на военной службе либо после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее, а также в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Исходя из того, что такой отпуск является дополнительным, предусмотрена оплата проезда к месту его проведения и обратно.

§ 9. Основанием для предоставления отпуска по личным обстоятельствам является приказ по строевой части, изданный на основании документов, подтверждающих факт тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего или других случаев.

Перечень документов в силу разнообразия обстоятельств, по которым может быть предоставлен указанный отпуск, в нормативных правовых не закреплен. К ним могут быть отнесены телеграммы, заверенные военным комиссаром по месту жительства близких родственников или должностным лицом лечебно-медицинского учреждения, заверенные установленным порядком копии документов (например, свидетельство о смерти) и т. д. Решение о предоставлении военнослужащему отпуска по личным обстоятельствам принимается командиром воинской части (начальником учреждения) исходя из конкретной сложившейся ситуации. Такое решение является и основанием для оплаты проезда.

§ 10. Подлежит оплате проезд военнослужащего в отпуск по личным обстоятельствам в случае смерти (гибели) или тяжелого состояния здоровья родителей его супруга, т. к. указанный отпуск является дополнительным и в счет основного не засчитывается.

§ 11. Военнослужащий может совершить бесплатно в течение года несколько поездок, связанных с проведением основного и дополнительных отпусков (отпуска по болезни, по личным обстоятельствам и т. д.). Законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений в количестве оплачиваемых дополнительных отпусков в течение года. В то же время в случае предоставления основного отпуска по частям оплата проезда производится только один раз (туда и обратно).

§ 12. Военнослужащий, использовавший право бесплатного проезда на санаторно-курортное лечение в период основного отпуска, не может использовать это право еще раз для проезда к другому месту проведения основного отпуска, поскольку в данному случае военнослужащий реализовал свое право на основной, а не дополнительный отпуск.

§ 13. Предоставляемый военнослужащим-женщинам отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком комментируемым Законом к числу дополнительных отпусков не относится, и следовательно проезд к месту проведения указанных отпусков и обратно оплате не подлежит.

§ 14. Курсанты и слушатели военных учебных заведений имеют право бесплатного проезда в один из каникулярных отпусков, но не более одного раза в течение учебного года. Слушателям и курсантам последних курсов проезд в зимний каникулярный отпуск не оплачивается, в связи с тем, что им оплачивается основной отпуск по окончании военно-учебного заведения.

В то же время из данного правила есть исключения.

Курсантам (кроме курсантов из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы), слушателям военно-учебных заведений, не имеющих офицерских званий, суворовцам, нахимовцам, воспитанникам Военно-музыкального училища и музыкантским воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, воинские перевозочные документы (наличные деньги) для поездки к ближайшим родственникам, опекунам, в детские дома выдаются два раза в год: во время зимних каникул и летнего каникулярного отпуска.

Те же лица, достигшие 16-летнего возраста, обеспечиваются по их желанию во время каникулярного отдыха бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты и туристские базы Министерства обороны. Воинские перевозочные документы (наличные деньги) в этом случае выдают по выбору курсанта, слушателя и воспитанника для поездки в дом отдыха, пансионат, на туристскую базу либо к ближайшим родственникам, опекунам или в детские дома.

По данному вопросу в Вооруженных Силах действует приказ Министра обороны РФ от 6 ноября 1992 г. № 000, принятый во исполнение постановлений Правительства РФ от 01.01.01 г. N 409 “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” и от 9 июля 1992 г. N 483 “О частичном изменении постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N409.

§ 15. Военнослужащим, направляемым для лечения в военно-медицинские или гражданские лечебные учреждения, ВПД выдаются на проезд к месту лечения. Военнослужащим, выписываемым из военно-медицинского или гражданского лечебного учреждений, ВПД на проезд к месту службы выдаются соответственно военно-медицинским учреждением или военным комиссариатом на основании документа о выписке из лечебного учреждения.

§ 16. Военнослужащие, уволенные с военной службы, имеют право на получение ВПД от места жительства (военной службы) к новому месту жительства, избранному уволенным. Ранее такая льгота для военнослужащих срочной службы (по действующему законодательству — проходящих военную службу по призыву) не предусматривалась. Комментируемым Законом, указанными постановлением Правительства РФ и приказом Министра обороны ограничений для этой категории военнослужащих не предусмотрено, хотя продолжают действовать положения Руководства (ст.59), которым установлены ограничения по выдаче ВПД при увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву: ВПД выдаются только к месту их жительства до призыва; в другие пункты — в указанных в статье случаях. Нарушение прав указанных категорий военнослужащих последними может быть обжаловано в установленном порядке.

§ 17. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на оплату проезда в учебные и творческие отпуска.

ВПД для поступления в военно-учебные заведения выдаются на проезд от места службы (жительства) до места нахождения приемной или военно-врачебной комиссии. Лицам, не принятым в военно-учебные заведения, ВПД на проезд к месту службы (жительства) выдаются военно-учебными заведениями.

Военнослужащим, поступающим в военно-учебные заведения для заочного обучения, воинские перевозочные документы выдаются в воинской части на проезд от места службы до военно-учебного заведения и обратно.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по оплате проезда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в учебные отпуска в зависимости от того, обучается он в военном или гражданском образовательном учреждении профессионального образования, а также уровня такого заведения (высшее, среднее, начальное). Единственным ограничением для обучающихся по заочной форме в высших учебных заведениях является наличие у них государственной аккредитации (п.3 ст.17 Федерального закона “О высшем и послевузовском образовании”). ВПД выдаются согласно вызовам этих учреждений.

§ 18. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, производят оплату перевозки до 20 тонн личного имущества военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту, в универсальных контейнерах всеми видами транспорта (кроме воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое в связи с переводом к новому месту военной службы, при увольнении с военной службы, а также членов семей военнослужащих при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью (гибелью) военнослужащего.

Расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания возмещаются по действующим тарифам и оплачиваются на основании документов, подтверждающих перевозку.

В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

§ 19. Настоящим Законом не конкретизирован перечень личного имущества, оплачиваемого за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу военнослужащий или проходил гражданин, уволенный с военной службы. В то же время в случае перевозки военнослужащим личного имущества, не являющегося домашними вещами, от него могут потребовать подтверждения, что имущество действительно принадлежит ему, например, предъявить документы, подтверждающие право собственности на автомобиль.

§ 20. Порядок оформления перевозок воздушным транспортом определяется правилами и инструкциями, действующими на воздушном транспорте.

В соответствии с Инструкцией по организации воздушных перевозок в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны от 8 июня 1997 г. N 225, разрешается перевозка пассажиров на воздушных судах, оборудованных посадочными местами для пассажиров. При одновременной перевозке пассажиров и грузов на самолете Ан-12 перевозка пассажиров допускается только в гермоотсеке самолета. Перевозка пассажиров на вертолетах Ми-6, Ми-14, Ми-26 и Ка-27, за исключением сопровождающих груз, запрещается.

Перевозка пассажиров и грузов может осуществляться целевыми и попутными рейсами. Целевой перевозкой является перевозка пассажиров и грузов на выделенном для этого воздушном судне. Попутной является перевозка на воздушном судне, следующем по маршруту основного задания в попутном направлении. При этом допускается отклонение от основного маршрута с посадкой на промежуточных аэродромах для посадки и высадки пассажиров (погрузки и выгрузки грузов) без ущерба для выполнения основного задания.

Согласно ст. 11 указанной Инструкции к пассажирам, которые могут перевозиться на воздушных судах Министерства обороны, относятся:

а) военнослужащие, гражданский персонал, пенсионеры Министерства обороны и члены их семей;

б) военнослужащие и члены их семей других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

в) российские и иностранные делегации, осуществляющие визиты по планам военного сотрудничества;

г) инспекционные наблюдатели, контролирующие выполнение международных договоров;

д) военные ансамбли, оркестры, спортивные команды, художественные коллективы;

е) группы детских общественных учреждений, благотворительных организаций, а также творческие коллективы, выезжающие с шефскими концертами (мероприятиями) в воинские гарнизоны (когда эти группы малочисленны и не требуют выделения отдельного воздушного судна);

ж) лица, сопровождающие груз (до 5 человек на один рейс);

з) дети, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, дети погибших военнослужащих (воинов-интернационалистов), направляющиеся на лечение или оздоровительный отдых за границу целевыми рейсами со взиманием средств с юридических и физических лиц, организующих их отправку, для покрытия прямых расходов, связанных с амортизацией авиатехники, пролетом территорий иностранных государств, посадкой, техобслуживанием, заправкой воздушного судна, оплатой аэродромных и иных сборов, а также за бортовое питание, выплату суточных и оплату стоимости гостиницы членам экипажа;

и) граждане Российской Федерации (при наличии свободных мест на воздушном судне) с разрешения начальников ЦКП (КП авиации) видов Вооруженных Сил по принадлежности воздушного судна.

В соответствии со ст. 48 Инструкции перевозки пассажиров на воздушных судах Министерства обороны выполняются:

— военнослужащих и лиц гражданского персонала Министерства обороны, следующих в служебные командировки, на основании командировочных удостоверений;

— военнослужащих Министерства обороны и членов их семей, офицеров, уволенных с военной службы, и членов их семей, указанных в ст. 20 Закона “О статусе военнослужащих”, на основании отпускных билетов, справок формы N 13 и воинских перевозочных документов формы N 1 (оформленных независимо от вида транспорта), выданных в установленном порядке и предъявляемых при регистрации вылета.

При регистрации указанных лиц производится отметка: “Следовал самолетом Министерства обороны бесплатно” в отпускных билетах, на командировочных удостоверениях и справках формы N 13 с указанием номера воинского перевозочного документа. Воинские перевозочные документы формы N 1 погашаются в установленном порядке, изымаются у пассажиров при посадке в самолет и сдаются вместе с отчетной полетной документацией и списком пассажиров в штабы авиационных воинских частей.

Воинские перевозочные документы других министерств и ведомств для полета воздушными судами Министерства обороны недействительны и основанием для бесплатной перевозки пассажиров не являются.

В отдельных случаях пассажиры могут перевозиться бесплатно: при выполнении этими лицами задач в интересах Министерства обороны — по решению Министра обороны или начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ; в интересах видов Вооруженных Сил — по решению главнокомандующих или начальников главных штабов соответствующих видов Вооруженных Сил;

б) по тарифу 25 процентов от полной стоимости билета по минимальному тарифу экономического класса на воздушных судах гражданской авиации: военнослужащих Министерства обороны и членов их семей, офицеров, уволенных с военной службы, и членов их семей в случаях, не предусмотренных ст. 20 Закона “О статусе военнослужащих”, при наличии отпускных билетов, справок формы N 13 и квитанции по форме N 11 об оплате стоимости проезда;

в) по тарифу — 90 процентов от полной стоимости билета по минимальному тарифу экономического класса на воздушных судах гражданской авиации: военнослужащих, лиц гражданского персонала Министерства обороны и членов их семей в случаях, не предусмотренных в п. “а” и “б”, а также военнослужащих и членов их семей других министерств и ведомств, учреждений при предъявлении ими командиру воздушного судна и (или) диспетчеру аэродрома вылета квитанции по форме N 11 об оплате стоимости проезда.

Первоочередное право на полет воздушными судами Министерства обороны имеют лица, указанные в п. “а” и “б”.

В случае, если группы пассажиров малочисленны (до 25 человек), допускается получение платы за перевозку пассажиров командиром воздушного судна (членом экипажа, назначенным приказом командира авиационной воинской части) с выдачей пассажиру квитанции по форме N 11.

Каждый пассажир имеет право провезти личный багаж без дополнительной оплаты не более 30 кг на самолете и не более 10 кг на вертолете. Сверхнормативный багаж, включая мебель, автомашину, электробытовую технику и другое имущество, за исключением грузов, запрещенных к воздушным перевозкам, перевозится за плату по тарифам, установленным для воздушных перевозок грузов в Министерстве обороны, с выдачей квитанции по форме N 11.

При перевозке в районы Крайнего Севера, когда воздушный транспорт является единственным, по желанию военнослужащего перевозка личного имущества может быть осуществлена багажом от ближайшего к месту жительства аэропорта из расчета до 75 кг на каждого переезжающего члена семьи. Право на оплату перевозки личного имущества в универсальных контейнерах за счет средств Министерства обороны в этом случае не предоставляется, т. к. п.1 ст.20 комментируемого Закона бесплатная перевозка до 20 тонн личного имущества предусмотрена железнодорожным, автомобильным и морским транспортом (кроме воздушного).

§ 21. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах в любом их сочетании по тоннажу. Каких-либо ограничений, в том числе по стоимости перевозки на сумму, не превышающую стоимость перевозки 20-ти тонного контейнера, действующими нормативными актами не установлено. Норма перевозки не зависит от состава семьи военнослужащего.

Допустимо также перевозить личное имущество из нескольких населенных пунктов (например, для выпускников военно-учебных заведений — от учебного заведения, места жительства родителей и супруга). При этом должна соблюдаться установленная норма перевозки — 20 тонн.

§ 22. Военнослужащий может сам выбрать вид транспорта (автомобильный, железнодорожный или другой, кроме воздушного) при перевозке личного имущества, если все эти виды транспорта связывают пункты на маршруте перевозки.

§ 23. Вопрос об оплате перевозки личного имущества военнослужащих при их назначениях для дальнейшего прохождения службы в войска, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации на территории государств — участников СНГ, регулируется двухсторонними соглашениями о статусе и условиях пребывания российских воинских формирований на территории государства — участника СНГ.

Общая схема оплаты перевозок личного имущества выглядит следующим образом:

— военнослужащим выдаются воинские перевозочные документы на перевозку личного имущества от железнодорожной станции отправления до выходной российской пограничной станции при межгосударственном сообщении с участием транзитных железных дорог;

— возмещение затрат по оплате перевозки по железным дорогам страны назначения, взыскиваемых с получателя груза на станции назначения, военнослужащему производится по месту его новой службы.

§ 24. Расходы по доставке личного имущества от места проживания до станции отправления, от станции назначения к новому месту жительства, если “действующих тарифов” не существует, а перевозка осуществляется автотранспортом частных, кооперативных или других негосударственных предприятий, устанавливаются согласно общим условиям перевозки, определенным ГК РФ (глава 40), а также транспортными уставами или кодексами. Документами, подтверждающими перевозку, являются договор перевозки, товарно-транспортная накладная, квитанция и др., в которых указываются отправитель, маршрут перевозки, наименование перевозимого груза и его объем, расчет стоимости перевозки.

§ 25. Порядок возмещения расходов лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) установлен Инструкцией, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. N 245.

Свидетели, потерпевшие, законные представители потерпевших, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) для дачи показаний, заключений по уголовным и гражданским делам, переводов, участия в производстве следственного действия и судебном разбирательстве, имеют право на возмещение понесенных ими расходов по явке, в том числе стоимость проезда к месту вызова и обратно.

Оплата проезда военнослужащих в указанных случаях производится применительно к порядку, установленному для проезда в командировки (см. § 3 комментария к настоящей статье). Самим военнослужащим орган, их вызвавший, никаких расходов не возмещает.

§ 26. Неиспользованные воинские перевозочные документы подлежат сдаче в трехдневный срок в воинскую часть после возвращения из служебной командировки, отпуска и т. д.

§ 27. Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.

Право на бесплатное использование грузовых автомобилей и пассажирских автобусов по распоряжению командиров частей и их прямых начальников в соответствии с п. 58 Руководства о порядке использования автомобильной техники в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 2 мая 1984 г. N 100, предоставлено:

· военнослужащим и другим лицам при направлении в санатории (дома отдыха) Министерства обороны — для организованной доставки от ближайшей станции, речного (морского) порта, аэропорта до санатория (дома отдыха) и обратно, для доставки на пляж и обратно при расстоянии до него от санатория (дома отдыха) более двух километров, а также для поездок из санатория на лечебные процедуры и обратно;

· военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, — для выезда в учебные центры (лагеря), на аэродромы, полигоны и т. п. и обратно при отсутствии на данном маршруте пассажирского транспорта общего пользования;

· военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, — для перевозки членов их семей и личных вещей до ближайшей железнодорожной станции, речного (морского) порта, аэродрома отправления или непосредственно до нового места службы указанных военнослужащих при отсутствии на данном маршруте пассажирского транспорта общего пользования;

· военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, гражданскому персоналу, нуждающимся в неотложной медицинской помощи, — для доставки в ближайшее лечебное учреждение;

· для организации похорон лиц, при погребении которых наряжается почетный эскорт;

· военнослужащим, гражданскому персоналу — для коллективных выездов на спортивно-массовые мероприятия и обратно в соответствии с утвержденным командиром воинской части планом спортивной работы по отдельным видам спорта;

· для обеспечения перевозок участников спортивных соревнований, судей, материальной части, спортивного имущества и инвентаря к местам проведения соревнований (учебно-тренировочных сборов, тренировок, питания и т. п.), проводимых в соответствии с Планом обеспечения спортивных мероприятий в Вооруженных Силах, и обратно;

· предприятиям и организациям военторга — для обслуживания воинских частей и личного состава центрального аппарата Министерства обороны при выездах на учения, завоза товаров предприятиям общественного питания, обслуживающим военнослужащих, рабочих и служащих воинских частей, выезда для обслуживания воинских частей и подразделений в гарнизоны, где отсутствуют стационарные предприятия военной торговли, а также для завоза товаров в торговую сеть, расположенную в отдаленных от баз снабжения малочисленных гарнизонах и учебных центрах (лагерях), где не обеспечивается безубыточная работа этих предприятий по Перечням гарнизонов, определяемым приказом командующего войсками округа (группой войск, флотом), а по предприятиям Московского гарнизона — начальником штаба Тыла Вооруженных Сил;

· детским учреждениям (детским садам, детским санаториям, яслям, пионерским лагерям), поликлиникам, интернатам и школам Министерства обороны — для хозяйственных нужд (подвоз продовольствия, топлива и т. д.) и перевозки детей в пионерские лагеря и обратно;

· для перевозки в попутном направлении грузов воинских частей, финансируемых в сметно-бюджетном порядке, при следовании порожних автомобилей.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 8646 разрешается командующим войсками округов, группами войск, флотами, армиями, флотилиями и им соответствующим, командующим (начальникам) родами войск и начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны предоставлять в исключительных случаях бесплатно автомобильный транспорт воинских частей при отсутствии пассажирского транспорта общего пользования в гарнизонах, размещенных в отдаленных пунктах, для организованной перевозки детей военнослужащих в школу и обратно.

2. Члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на бесплатный проезд:

— от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы;

— один раз в год — к месту использования отпуска и обратно;

— на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно;

— при увольнении военнослужащего с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего — к избранному месту жительства.

Члены семьи военнослужащего при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, — другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

В случае гибели (смерти) военнослужащего члены его семьи (но не более трех человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории Российской Федерации один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно.

Комментарий к п. 2.

§ 28. Наряду с военнослужащими льготы по проезду в указанных в п.2 ст. 20 комментируемого Закона случаях имеют и члены их семей.

Круг членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на которых распространяются льготы по проезду, определен в абзацах 6-10 п. 5 ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих”. На бесплатный проезд на основаниях, установленных для военнослужащих, имеют право:

— дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

— дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

— лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Оплата проезда указанным лицам производится в следующих случаях:

· от места жительства к месту военной службы военнослужащих в связи с их переводом к новому месту военной службы, к месту использования отпуска (один раз в год) и обратно, к избранному новому месту жительства при увольнении военнослужащих с военной службы или в случае смерти (гибели) военнослужащего, на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно.

§ 29. Затраты, связанные с проездом членов семьи военнослужащего к месту проведения отпуска (месту избранного отдыха), подлежат оплате в любых случаях (в том числе и при раздельном проживании членов семьи от военнослужащего) на условиях, установленных для военнослужащих, в том числе и воздушным транспортом, от места жительства к месту проведения отпуска (месту отдыха) и обратно. Оплата осуществляется по месту службы военнослужащего.

§ 30. Дети и родители, в том числе и жены (мужа) военнослужащего, признаются находящимися на его иждивении, если основным источником их существования является материальная помощь, оказываемая военнослужащим, и они внесены (записаны) в установленном порядке в личное дело военнослужащего в качестве иждивенцев.

Право на проезд за счет федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеют только дети военнослужащего, вписанные (внесенные) в личное дело в качестве иждивенцев. В соответствии с Наставлением по учету личного состава в СА и ВМФ 1982 г. внесение в личное дело не усыновленных (не удочеренных) детей супруга не предусмотрено. Обязанности по содержанию указанные детей в соответствии со ст. 80 Семейного кодекса РФ несут их родители, в том числе проживающие отдельно.

§ 31. Подтверждением факта проезда членов семьи военнослужащего к новому месту жительства при переводе военнослужащего по службе и к избранному месту жительства при увольнении при отсутствии (утрате) проездных документов могут служить справки соответствующих органов (отметки в паспортах) о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрации по новому месту жительства.

§ 32. Члены семей курсантов военно-учебных заведений и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, после заключения ими контрактов о прохождении военной службы приобретают право на льготы по перевозкам в полном объеме, предусмотренном комментируемым Законом.

§ 33. Члены семьи военнослужащих, являющихся супругами, правом перевозки за счет федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят службу, пользуются только один раз в год, как это предусмотрено п. 1 постановления Правительства РФ от 6 июля 1994 г. N 806.

§ 34. Выдача денежных средств (воинских перевозочных документов) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом во всех случаях производится перед совершением перевозки, а окончательный расчет — после осуществления перевозки, сдачи документов, подтверждающих их фактические затраты по проезду, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих (п.4 приказа Министра обороны РФ 1994 года № 000).

В случае отсутствия проездных документов, но при подтверждении факта проезда расчет осуществляется в порядке, установленном ст. 5 Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них, введенного в действие приказом Министра обороны 1984 г. N 200. Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы подтверждающие право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны (командировочное удостоверение, предписание, отпускной билет с соответствующими отметками о пребывании в пунктах служебной командировки или отпуска, справка о пребывании в санатории, доме отдыха, госпитале и т. п.), и документы о произведенных расходах (билеты, плацкарты, квитанции о доплате, накладные, копии багажных или грузобагажных квитанций), неиспользованные перевозочные документы. На практике органы военных сообщений требуют подтверждения факта перевозки (направляется запрос в соответствующую транспортную организацию перевозившую пассажиров).

§ 35. Члены семьи военнослужащего при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта — другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Члены семей умерших (погибших) военнослужащих при проезде их от места жительства на момент смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства используют право на бесплатные проезд и перевозку личного имущества один раз независимо от времени, прошедшего со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. При этом выдача денежных средств (воинских перевозочных документов) производится по решению военного комиссара по месту жительства семьи умершего (погибшего) военнослужащего.

В случае гибели (смерти) военнослужащего члены его семьи (но не более трех человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории Российской Федерации один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Механизм реализации указанного права не определен. Однако возместить понесенные расходы, связанные с переездом к месту погребения и обратно, возможно в судебном порядке.

3. Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, имеет право на бесплатный проезд к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого.

Комментарий к п. 3.

§ 36. В соответствии с п. 231 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны от 01.01.01 г. N 315, ВВК выносит заключение о нуждаемости в переводе военнослужащих, членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для продолжения лечения из одного медицинского учреждения в другое, а также о нуждаемости в стационарном лечении офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 20 лет и более (в льготном исчислении), если это связано с переездом. В заключении ВВК указывает населенный пункт, в который переводится (направляется) для лечения освидетельствуемый.

ВВК выносит заключение о нуждаемости в сопровождающих и указывает их количество, если военнослужащие, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, офицеры, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 20 лет и более (в льготном исчислении) при следовании на лечение в медицинские учреждения, военно-медицинские или санаторно-курортные учреждения, а военнослужащие, кроме того, в отпуск по болезни или к месту жительства после увольнения с зачислением в запас (увольнения в отставку), нуждаются в сопровождающих.

В зависимости от состояния здоровья освидетельствованного, нуждаемости его в медицинской помощи и постороннем уходе, ВВК может выносить заключение о проезде освидетельствованного и сопровождающих его лиц воздушным, железнодорожном (в плацкартном или купейном вагоне, а в отношении высших офицеров — в вагоне категории “СВ”) или военным транспортом.

В отношении больного, требующего изоляции, ВВК выносит заключение о необходимости проезда его и сопровождающих его лиц в отдельном купе жесткого купейного вагона скорого или пассажирского проезда, в каютах III категории или на местах II категории транспортных линий.

§ 37. Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, имеет право на бесплатный проезд к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого.

4. В случае тяжелой болезни военнослужащего два члена его семьи или два близких родственника имеют право на бесплатный проезд от места своего жительства до места нахождения больного и обратно на основаниях, установленных для военнослужащего, один раз за время болезни.

Комментарий к п. 4.

§ 38. Настоящим Законом впервые предоставлено право на бесплатный проезд от места своего жительства до места нахождения тяжело больного военнослужащего и обратно на основаниях, установленных для военнослужащего, двум членам его семьи или двум близким родственникам. Указанное право распространяется на членов семей и близких родственников всех категорий военнослужащих, в том числе и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. К родственникам военнослужащего относятся лица, связанные с ним общностью происхождения от одного предка. При этом родственники могут быть признаны членами семьи независимо от степени родства.

Механизм реализации указанной нормы не предусмотрен. Вместе с тем возместить понесенные расходы, связанные с переездом до места нахождения больного и обратно, возможно в судебном порядке.

5. Офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Комментарий к п. 5.

§ 39. Офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более — предоставлено право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.

При направлении в санатории для госпитального лечения путевки предоставляются бесплатно. Они выдаются в порядке, установленном Инструкцией о порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра обороны РФ от 01.01.01 г. N 135), в части не противоречащей комментируемому Закону. На путевках делается отметка: “Выдана бесплатно для продолжения госпитального лечения”, которая заверяется гербовой печатью госпиталя. По этим путевкам производится оплата проезда. Кроме того в пенсионном удостоверении гражданина, уволенного с военной службы, в разделе для особых отметок должно быть указано, что он имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

6. Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению.

Комментарий к п. 6.

§ 40. Приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди в случаях, указанных п.6 ст.20 комментируемого Закона, бронирование мест и получение вне очереди мест в гостинице осуществляются на основании документов, удостоверяющих личность (удостоверение личности, военный билет), и документов, подтверждающих факт следования: в служебную командировку — командировочное удостоверение, к новому месту военной службы — предписание, в отпуск — отпускной билет.

7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к п. 7.

§ 41. Пункт 7 ст.20 комментируемого Закона реализуется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 414.

Указанным постановлением Минфину России поручено установить условия выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок, порядок применения предельных норм, предусмотренных постановлением, в бюджетных учреждениях и организациях, а также предоставлено право вносить изменения в установленные постановлением размеры компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок с учетом изменения индекса цен.

Размеры компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок установлены письмом Минфина РФ от 9 августа 1996 г. N 74 следующим образом:

Марка автомобиля Норма компенсации в месяц

*В масштабе цен 1997 г.

Предельная норма компенсации работникам сельских и поселковых администраций за использование ими личных мотоциклов для служебных поездок — 36551 рублей в месяц (в масштабе цен 1997 г.).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 414 разрешено предприятиям и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применять указанные нормы с повышением до 10 процентов в зависимости от конкретных условий эксплуатации легковых автомобилей.

Письмом Минфина РФ 21 июля 1992 г. N 57 “Об условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок” определен порядок применения указанных предельных размеров компенсации в бюджетных учреждениях и организациях:

А. Компенсация выплачивается работникам предприятий, организаций и учреждений за использование ими для служебных поездок личных легковых автомобилей. Выплата производится в тех случаях, когда их работа по роду производственной (служебной) деятельности связана с постоянными служебными разъездами в соответствии с их должностными обязанностями.

Б. Компенсация за использование для служебных поездок личного легкового автомобиля иностранных марок выплачивается в тех размерах, к какому классу автомобиля по своим техническим параметрам может быть приравнен этот автомобиль.

В. Основанием для выплаты компенсации работникам, использующим личные легковые автомобили для служебных поездок, является приказ руководителя предприятия, организации и учреждения, в котором предусматриваются размеры этой компенсации.

Конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. В размерах компенсации работнику учтено возмещение затрат по эксплуатации используемого для служебных поездок личного легкового автомобиля (сумма износа, затраты на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт).

Г. Для получения компенсации работники представляют в бухгалтерию предприятия, учреждения, организации копию технического паспорта личного автомобиля, заверенную в установленном порядке. Работнику, использующему личный легковой автомобиль для служебных поездок по доверенности собственника автомобиля, компенсация выплачивается в порядке, установленном указанным письмом.

Д. Компенсация выплачивается один раз в месяц независимо от количества календарных дней.

Е. За время нахождения работника в отпуске, командировке, невыхода его на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам, когда личный автомобиль не эксплуатируется, компенсация не выплачивается.

Ж. Работникам бюджетных учреждений и организаций, использующим для служебных поездок личные легковые автомобили, компенсация выплачивается по нормам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 414.

З. Расходы на выплату компенсации работникам бюджетных учреждений и организаций, использующим для служебных поездок личные легковые автомобили, производятся в пределах ассигнований на содержание легковых автомобилей, предусмотренных на эти цели по смете соответствующих учреждений, организаций.

И. Выплата компенсации руководителям бюджетных учреждений и организаций производится с разрешения вышестоящих органов управления (организаций).

§ 42. Отдельные военнослужащие пользуются правом на получение указанной компенсации в ином порядке. Так, постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации “О порядке выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное топливо” от 01.01.01 г. N 552 предусмотрена выплата компенсации расходов на автомобильное топливо, исходя из расчета оплаты 100 литров высокооктанового бензина в месяц в соответствии с рыночными ценами на топливо, действовавшими в месяце, предшествующем тому, в котором производится выплата.

Размер указанной компенсации определяется на основании справок органов ценообразования субъектов Российской Федерации о рыночных ценах на автомобильное топливо, действовавших в период, за который осуществляется выплата.

Выплата указанной компенсации производится по месту военной службы указанных лиц или получения пенсии за счет средств соответствующего министерства или ведомства, а также средств федерального бюджета.

Лицам, имеющим право на получение компенсации расходов на автомобильное топливо, либо компенсации расходов на бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей (мотоколясок), либо компенсации на транспортное обслуживание, выплачивается одна компенсация по их выбору.

В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действует директива Министра обороны от 2 августа 1993 г. N Д-73.

8. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеют право на бесплатную пересылку писем, отправляемых воинскими частями. Бесплатно пересылаются письма, адресованные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по месту их военной службы, не взимается плата за досылку и возвращение почтовых посылок, адресованных им. Одежда граждан, призванных на военную службу, бесплатно отправляется почтовыми посылками.

Комментарий к п. 8.

§ 43. Льготы по оплате почтовых отправлений, предусмотренные п.8 ст. 20 комментируемого Закона, предоставляются только военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. При наделении такими льготами указанной категории военнослужащих законодатель, видимо, исходил из того, что военная служба по призыву является одной из форм воинской обязанности, которая в свою очередь является разновидностью конституционной обязанности граждан по защите Отечества, предусмотренной п.1 ст.59 Конституции Российской Федерации, в то время как военная служба по контракту — есть форма реализации гражданами Российской Федерации права на труд. Таким образом льготы, предусмотренные п.8 ст.20 настоящего Закона, являются своеобразной компенсацией за исполнение определенной категорией граждан Российской Федерации юридической обязанности по защите Отечества посредством прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1239 и приказом Госкомитета РФ по связи и информации от 01.01.01 г., простые письма военнослужащих по призыву должны сдаваться только воинскими почтальонами при условии наличия на письмах в правом верхнем углу (на месте расположения марки) оттиска специального треугольного штампа “Письмо военнослужащего по призыву. Бесплатно” красного цвета.

Расходы, связанные с предоставлением льгот по почтовым отправлениям на территории Российской Федерации, возмещаются за счет средств Министерства обороны (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).

9. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), предоставлением военнослужащим указанных в настоящей статье льгот по почтовым отправлениям на территории Российской Федерации, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Комментарий к п. 9.

§ 44. Порядок реализации льгот, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей и личного имущества, на территории Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации “О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации “О статусе военнослужащих” от 6 июля 1994г. N 806, и применяется в части не противоречащей комментируемому Закону. В соответствии с ним определение порядка расходов, связанных с реализацией названных льгот возложено на министерства и ведомства, в которых проходят (проходили) военную службу военнослужащие. В Вооруженных Силах по данному вопросу действует приказ Министра обороны от 2 сентября 1994 г. N 300, а оформление документов осуществляется в соответствии с Руководством по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них (приказ Министра обороны от 8 октября 1984 г. N 200).

§ 45. Постановлением установлены основные правила реализации льгот по проезду и перевозкам. Бесплатные проезд и перевозка осуществляются на основании проездных и перевозочных документов, приобретенных:

на железнодорожном транспорте — за наличный расчет или по воинским требованиям установленной формы;

на воздушном, водном и автомобильном транспорте — за наличный либо безналичный расчет на договорной основе;

на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) — за наличный либо безналичный расчет на договорной основе.

Для военнослужащих Вооруженных Сил установлено, что выдача денежных средств (воинских перевозочных документов) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом производится во всех случаях перед совершением перевозки, а окончательный расчет — после осуществления перевозки, сдачи документов, подтверждающих их фактические затраты по проезду, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

§ 46. Военнослужащим и членам их семей возмещаются расходы:

— стоимость приобретенных билетов;

— сборы за предварительную продажу билетов и резервирование мест, страховой сбор;

— за пользование постельными принадлежностями — на основании проездных документов, подтверждающих проезд в плацкартных, купейных или мягких вагонах, без представления квитанций.

§ 47. При реализации права на бесплатный проезд общественным транспортом необходимо исходить из того, что в соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 6 июля 1994 г. N 806 обязанность по обеспечению бесплатного проезда на общественном транспорте лежит на министерствах и ведомствах, в которых проходят службу военнослужащие. Названные министерства и ведомства должны обеспечить бесплатный проезд военнослужащих на основании проездных и перевозочных документов, приобретенных для проезда на общественном транспорте за наличный или безналичный расчет на договорной основе.

Поэтому издание каких-либо указаний должностными лицами транспортных организаций, требующих от военнослужащих производить оплату проезда на общественном транспорте, при отсутствии механизма реализации указанного права будет являться нарушением прав военнослужащих по проезду (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ//БВС РФ. 1995. N 8. С.8).

В данном случае претензии транспортными организациями должны предъявляться к конкретному министерству или ведомству, не обеспечившему реализацию прав военнослужащих по бесплатному проезду на общественном транспорте.

§ 48. Расходы по реализации льгот по проезду и перевозкам вне пределов Российской Федерации возмещаются в соответствии с международными договорами. На сегодняшний день таких договоров не существует. В связи с этим необходимо учитывать ряд обстоятельств:

А. Затраты по проезду военнослужащих и членов их семей к месту проведения отпуска (месту избранного отдыха) на территории государств (бывших республик СССР) и обратно возмещаются только по территории Российской Федерации:

· при проезде железнодорожным транспортом от станции отправления до пограничной станции Российской Федерации;

· воздушным транспортом — только расходы по проезду до аэропорта вылета.

Маршруты перевозки до пограничных станций определяются соответствующими службами военных сообщений.

Б. За военнослужащими, уволенными с военной службы, в соответствии с Соглашением между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным 14 февраля 1992 года в г. Минске, сохраняется уровень прав и льгот, установленных законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

На практике переезд (проезд с членами семьи и перевозку личного имущества) указанных военнослужащих к избранному месту жительства на территории государств — участников СНГ осуществляют за счет Министерства обороны Российской Федерации. При этом проездные билеты приобретаются на территории Российской Федерации до конечного пункта или станции пересадки. В случае проезда по территории стран СНГ затраты возмещаются через воднотранспортные органы этих стран с последующими централизованными взаиморасчетами с Министерством обороны РФ.

В. Проезд военнослужащих, проходящих военную службу в российских воинских частях, дислоцированных на территории стран СНГ, и членов их семей, к месту проведения отпуска производится в соответствии с двухсторонними международными договорами между Российской Федерации и государствами — участниками СНГ в порядке, устанавливаемом по договоренности соответствующих органов сторон. От России таким органом является Центральное управление военных сообщений Министерства обороны РФ.

При проведении отпуска на территории страны пребывания или на территории Российской Федерации оплачивается стоимость проезда от места службы до места проведения отпуска и обратно. При проведении отпуска на территории других стран СНГ оплачивается стоимость перевозки от места службы до границы страны пребывания (если перевозка не связана с транзитом по территории Российской Федерации) или от места службы до выходного пограничного пункта Российской Федерации на маршруте перевозки (если перевозка связана с транзитом по территории России) и обратно.

§ 49. Военнослужащие, получившие ранения, контузии или увечья в боевых действиях в Афганистане или в других странах, в которых велись боевые действия, и некоторые другие категории лиц в соответствии Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, подписанным в г. Минске 12 марта 1993 г., имеют следующие льготы по проезду по территории стран — участников СНГ:

— инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота по территориям государств — участников указанного Соглашения (соглашение не подписано Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия) один раз в год (туда и обратно) и с 50-процентной скидкой воздушным, водным или международным автомобильным транспортом. Героям Советского Союза и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется право бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;

— инвалидам III группы из числа указанных военнослужащих предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным, водным, воздушным и междугородным автомобильным транспортом;

— военнослужащим, получившим ранения, контузии или увечья в боевых действиях в Афганистане или в других странах, в которых велись боевые действия предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.

Указанным лицам (по их желанию) вместо полагающегося им проезда с 50-процентной скидкой один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом предоставляется бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) указанными видами транспорта. Им предоставляется также право бесплатного проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте независимо от места их проживания.

Основанием для приобретения льготного проездного билета является удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или участниками Соглашения по форме, действовавшей на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.