26 глава ук рф характеристика

26 глава ук рф характеристика

Новые ответы на 236 вопросов квалификационного экзамена на статус адвоката 2018 г. Вы можете приобрести прямо сейчас, заполнив платежную форму ниже и нажав кнопку «Купить»

Тест на статус адвоката 2018 и ответы на вопросы теста на статус адвоката — первого этапа квалификационного экзамена на статус адвоката 2018 г. находятся здесь

483. Общая характеристика и виды экологических преступлений

Глава 26 УК РФ не дает общего определения понятия экологического преступления.

Экологическим преступление будет тогда, когда оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. В этом смысле не относятся к экологическим такие составы, как жестокое обращение с домашними животными (ст. 245 УК РФ) и т.д. В то же время к экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК РФ. К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и других веществ (ст. 220 УК РФ). Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения преступлений, связанных с использованием транспортных средств, например при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др. Необходимо разграничивать экологические преступления и преступления против собственности. Предметом преступлений против собственности являются имущество, товарно-материальные ценности, обладающие стоимостью.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», но и положения ряда федеральных законов («Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», Водного, Воздушного, Земельного, Градостроительного, Лесного кодексов и т.п.).

Видовым (или групповым) объектом экологических преступлений является комплекс общественных отношений, регламентирующих безопасное и целесообразное использование окружающей среды как основы жизнедеятельности человека.

Непосредственный объект можно представить в виде конкретных общественных отношений по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятных для человека и иных живых существ природных условий и обеспечению экологической безопасности людей.

Предметами экологических преступлений являются обозначенные конкретно природные ресурсы: воздух, вода, земля, животный мир, леса и др.

Объективная сторона охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений являются материальными (кроме предусмотренных ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 252, ст. 253, п. п. «б», «в» и «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ).

По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие возраста 16 лет. В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст. ст. 246 — 249 УК РФ). Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, исполняющие непосредственно профессиональные обязанности и нарушающие карантинные правила (ст. 249 УК РФ).

Исходя из содержания гл. 26 УК РФ, выделяются следующие виды экологических преступлений:

· сопряженные с причинением вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, воздействующей на экологический баланс: нарушение охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ); загрязнение вод (ст. 250 УК РФ); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ); загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ); порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ);

· посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ);

· посягающие на объекты животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ).

§ 1. Общая характеристика экологических преступлений и их система

Уголовное законодательство не содержит понятия экологического преступления, оно выработано теорией уголовного права. В основе его определения лежат положения законодательства в области охраны окружающей среды.

Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; под природной средой (либо природой) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления небезграничны. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой как для нее, так и для человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Следовательно, нормы гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» направлены в первую очередь на охрану биологической основы существования человека и всего живого на земле.

Иначе говоря, сущность рассматриваемых преступлений заключается в том, что они, посягая на экологический правопорядок, экологическую безопасность, рациональное использование компонентов окружающей среды, тем самым причиняют вред человеку, ухудшая природные основы его жизнедеятельности, умаляют экологические интересы общества, подрывают незыблемость природоохранительных и иных правовых норм. Они нарушают конституционное право каждого человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ).

Таким образом, экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения .

Принято считать, что впервые термин «экологическое преступление» был употреблен О.С. Колбасовым в 1972 г., однако его дефиниция, по сути, им не была сформулирована (см. об этом подробно: Веревичева М.И. Экологические преступления в уголовном праве России (проблемы понятия и системы). Ульяновск, 2004).

Разработчики проекта УК РФ 1992 г. сформулировали следующее определение указанного преступления: «. предусмотренное настоящей главой общественно опасное деяние, посягающее на установленный специальным законом режим использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде или здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения» . Таким образом, предлагалось ограничить круг экологических преступлений только теми, которые в качестве таковых были перечислены в специальной главе. Подобное решение сняло бы многие вопросы о признании того или иного деяния экологическим преступлением (например, экоцид).

Новый Уголовный кодекс // Известия. 1992. Спец. выпуск (б/д).

В теории наметились две крайности: первая заключается в игнорировании того, что экологические преступления нарушают самостоятельную группу общественных отношений; вторая — в отнесении к их числу всех деяний, которые оказывают хоть какое-то отрицательное влияние на окружающую среду .

См.: Дмитриев О.В. Экологические преступления // Специфика правового регулирования социально-экономических отношений. Омск, 1997. С. 103.

Различия в имеющихся дефинициях во многом обусловлены оценкой объекта преступления. «Одни авторы определяют его как общественные отношения, направленные на охрану природы, обычно при этом они выделяют природные (материальные, физические) объекты как предметы преступлений. Другие авторы называют объектом экологических преступлений саму природу и ее материальные блага, а общественные отношения в сфере их охраны («экологический правопорядок») считают предметом данной группы преступлений» .

Столяров В.Б. Уголовно-правовой анализ экологических преступлений // Экологическое право. 2001. N 1. С. 10.

Подходы к определению экологических преступлений можно объединить в три условные группы . Первая обусловлена преобладанием экономического аспекта в их оценке. Так, Ю.И. Ляпунов писал: «Экологическое преступление в целом можно охарактеризовать как деяние, совершенное с намерением причинить вред окружающей природной среде».

См.: Веревичева М.И. Указ. соч. С. 22 — 27.

Вторая группа объединяет дефиниции, которые построены на так называемом комбинированном подходе (помимо природы в них в различных комбинациях указывается на общественную безопасность, экологический правопорядок и т.п.). Например, «экологическим преступлением следует считать виновное противоправное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации общественный правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде» .

Петров В.В. Экологическое преступление: понятие и составы // Государство и право. 1993. N 8. С. 88 — 89.

Третья группа дефиниций основана на оценке объекта экологического преступления как общественных отношений, выполняющих относительно устойчивые функции по обеспечению необходимых экологических условий для существования и развития общества (так называемый социальный подход). «Экологическими преступлениями, — пишет Э.Н. Жевлаков, — являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению безопасности населения» .

Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Дис. . д.ю.н. М., 1991. С. 197.

Приведенные подходы к определению экологического преступления во многом отражают особенности трех этапов в развитии правовой экологии, выделенных В.В. Петровым: природно-ресурсового, природоохранительного и социально-экологического .

См.: Петров В.В. Правовая экология и экологическое право // Вопросы социоэкологии. Львов, 1987. С. 134.

Определение, сформулированное М.И. Веревичевой, характеризует третий этап. По ее мнению, «экологическими преступлениями признаются виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на социально-экологические отношения по охране природной среды и обеспечению экологической безопасности, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания» .

Веревичева М.И. Указ. соч. С. 101.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются отношения: а) по охране окружающей среды; б) по рациональному использованию природных ресурсов; в) по сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды; г) по обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственным объектом экологических преступлений признаются конкретные общественные отношения в пределах видового объекта. Ими, в частности, могут выступать отношения в области охраны и рационального использования земли, недр, вод и атмосферы, общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры) и т.д.

Предмет указанных преступлений в литературе рассматривается в широком и узком смысле слова. В первом значении под ним понимается природная среда в целом. Все ее составные части находятся во взаимосвязи и взаимодействии, образуя единую экосистему. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией (п. 8 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с послед. изм.) ). Она терпит урон всякий раз, когда причиняется вред какой-либо ее составляющей.

Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Во втором значении предметом конкретных преступлений выступают природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, воздух, внутренние воды и воды открытого моря, растительность и т.д. Иначе их еще называют компонентами природной среды. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» это «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле».

В некоторых случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются особо охраняемые природные территории и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и т.д. (ст. 262 УК РФ). В нормах об экологических преступлениях общего характера (например, ст. 246 УК РФ) предмет в законе не конкретизируется.

По предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности. Так, если предмет посягательства является естественным элементом природной среды, то деяние относится к числу экологических преступлений, и наоборот, речь должна идти о посягательстве против собственности, если природные ресурсы стали товаром, имуществом, т.е. они овеществляют в себе конкретный общественно необходимый труд человека и полностью извлечены или иным образом обособлены от окружающей природной среды.

Объективная сторона экологических преступлений характеризуется нарушением соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за рассматриваемые деяния, относится к бланкетным. В описании конкретных составов преступлений законодателем часто используется выражение «нарушение правил охраны окружающей среды», что предопределяет необходимость обращения к экологическому законодательству, являющемуся достаточно обширным, сложным по структуре, некодифицированным, в последнее время интенсивно развивающимся и использующим специальную терминологию.

По конструкции составы большинства рассматриваемых преступлений относятся к материальным: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и др. Составы загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ), нарушения законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ) сконструированы как формальные.

По некоторым уголовно-правовым нормам ответственность возможна только в случае угрозы наступления указанных в них последствий («состав угрозы», например нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, — ст. 247 УК РФ). Среди норм об экологических преступлениях встречаются нормы, одновременно содержащие разновидности преступлений как с материальным, так и с формальным составом. Например, ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов по п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ предусмотрена при причинении крупного ущерба (материальный состав); по п. п. «б», «в», «г» этой же части данной статьи — без указания последствий (формальный состав). Аналогичным образом сконструирован и состав преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (в ред. от 6 февраля 2007 г.) обращается внимание судов на то, что они должны «выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости» (п. 2) .

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1; 2007. N 5.

С субъективной стороны экологические преступления характеризуются в большинстве случаев неосторожностью, вместе с тем некоторые посягательства совершаются умышленно. Например, загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), атмосферы (ст. 251 УК РФ) и морской среды (ст. 252 УК РФ) предполагает только неосторожную форму вины. А незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и др. могут совершаться, наоборот, только умышленно.

Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для квалификации значения не имеют, но подлежат учету при назначении наказания.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. За некоторые преступления предусмотрена ответственность специального субъекта (например, незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, совершенная лицом с использованием своего служебного положения, — ч. 3 ст. 256 УК РФ).

В теории уголовного права экологические преступления систематизируются по-разному. Так, предложены: многоуровневая классификация ; поэтапная классификация ; классификация по предмету и объекту преступления ; по степени определенности диспозиции уголовно-правовой нормы об экологическом преступлении ; исходя из вида нарушения социально-экологических отношений по охране природной среды и обеспечению экологической безопасности и др.

См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 88.

См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Научно-практический комментарий. СПб., 2002. С. 28.

См.: Жевлаков Э.Н., Суслова Н.В. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990 — 2000 гг. // Криминология. 2000. N 3. С. 68; и др.

См.: Петров В.В. Указ. соч. С. 91.

Веревичева М.И. Указ. соч. С. 101.

В методических целях рассматриваемые преступления целесообразно подразделить на две группы. Первая — экологические преступления общего характера. Они посягают на окружающую природу в целом, вторая группа — специальные экологические преступления. Они причиняют вред отдельным компонентам или составным частям природной среды.

К экологическим преступлениям общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные ст. ст. 246 — 249 УК РФ, к специальным — ст. ст. 250 — 262 УК РФ.

26 глава ук рф характеристика

Исторически сложилось так, что уголовный закон на первых этапах своего становления не уделял должного внимания охране природы. Последствия данного факта проявляются и в настоящий момент, хотя на законодательном уровне ситуация меняется.

Понятие экологических преступлений относится к числу весьма спорных. Пока в российском праве законное толкование данного термина отсутствует, его приходится дополнять доктринальным толкованием.

Многие ученые отмечают некоторую условность данногo термина [2], [4]. В буквальном переводе с греческого языка термин «экология» означает «учение о доме, об окружающей среде», но ведь учение не может быть объектом преступления. В качестве последнего выступает охраняемое уголовным законом благо, личный или общественный интерес [4, с.11]. Отсюда следует, что правильнее было бы говорить о преступлениях, правонарушениях, направленных против окружающей среды.

Сформулировать понятие экологических преступлений означает выделить основополагающие признаки данного вида преступлений, отличающие их от иных преступлений.

Проанализировав научную литературу, посвященную экологическим преступлениям (Н.А. Лопашенко, В.А. Чугаев, И.В. Лавыгина, М.Х. Османов, Э.Н. Жевлаков и др.), можно выделить две группы признаков экологических преступлений:

1. Общие признаки преступлений, через призму экологичности.

В данную группу входят следующие признаки:

1) Общественная опасность экологических преступлений. Данный признак является материальным, т.е. это oбъективная категория, заключающаяся в причинении или возможности причинения вреда природной среде. Характер опасности экологических преступлений определяется значимостью права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного вследствие негативного воздействия на природную среду.

2) Противоправность экологических преступлений. Данный признак, как юридическое выражение общественной опасности, носит сложный характер. Дело в том, что все нормы, предусматривающие ответственность за экологические преступления, бланкетные. Соответственно, для решения вопроса о наличии или отсутствии в деянии лица состава экологического преступления необходим анализ норм не только уголовного, но и многих других отраслей права.

2. Специальные признаки экологических преступлений.

Данную группу составляют следующие признаки:

1) нарушение правил охраны природы;

2) причинение существенного вреда природной среде;

3) негативное воздействие на природную среду.

Если обобщить все вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что экологическое преступление представляет собой предусмотренное Уголовным кодексом (глава 26 УК РФ) виновно совершенное общественно опасное деяние, причинившее или создавшее угрозу причинения вреда объектам окружающей среды и влекущее уголовное наказание.

Уголовный кодекс впервые выделил главу 26 «Экологические преступления», в которой объединены 18 статей, предусматривающие ответственность за преступления в сфере природной среды. Тем самым законодатель подчеркнул важность охраны природы и устранил пробел в УК РСФСР, в котором составы преступлений экологической направленности были размещены в разных главах закона.

Тот факт, что Уголовный кодекс 1996 года выделил экологические преступления в отдельную главу, является большим шагом в сторону совершенствования уголовного закона. Законодатель подчеркнул важность экологических преступлений и единую их направленность. Именно с этого момента стало возможным говорить о системе экологических преступлений, то есть преступлений, имеющих один и тот же родовой и видовой объект и направленных в своей совокупности на охрану природы.

Отголоски недостатков предыдущего Уголовного кодекса можно встретить и в действующем законе, в частности, в отношении систематизации экологических преступлений. По сей день в науке идут оживленные дискуссии по вопросу, можно ли считать экологическим то или иное преступление, связанное с посягательством на отдельные элементы природы. На наш взгляд, экологическими можно назвать только те преступления, которые не просто связаны с природной средой (иначе экологическим можно было бы назвать чуть ли не каждое второе преступление), но закрепленные в соответствующей главе Уголовного кодекса. Отсюда следует, что на сегодняшний день можно говорить о незаконченности формирования системы экологических преступлений.

Таким образом, с учетом понятия экологических преступлений предлагаем следующую классификацию системы экологических преступлений, в зависимости от непосредственного объекта. Непосредственный объект преступления имеет важное значение для классификации экологических преступлений и отграничения их от смежных составов.

Экологические преступления можно разделить на следующие группы:

1. Экологические преступления с неконкретизированным предметом преступления:

2) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

3) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

4) нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ);

2. Экологические преступления с конкретизированным предметом преступления. В зависимости от особенностей предмета подразделяются на экологические преступления, связанные с посягательством на:

– загрязнение вод (ст. 205 УК РФ);

– загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ);

2) охрану атмосферы:

– загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

3) охрану земли и недр:

– порча земли (ст. 254 УК РФ);

– нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);

4) охрану флоры и фауны:

– нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ);

– незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ);

– нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ);

– незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

– уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ);

– незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ);

– уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ);

5) охрану особо охраняемых природных территорий и природных объектов:

– нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

Предложенная классификация, на наш взгляд, способна помочь в уяснении характера общественной опасности рассматриваемых деяний, отграничении иных (неэкологических) преступлений от указанного вида преступлений, а также отграничении экологических преступлений между собой внутри системы. Необходимо отметить, что и законодатель идет по указанному пути и строит Особенную часть Уголовного права в зависимости от особенностей объекта посягательства.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Понятие, система и юридическая характеристика экологических преступлений

Экология происходит от греч, oikos (место обитания) и logos (учение) и означает совокупность знаний о взаимосвязях между микроорганизмами, растениями, животными и человеком, о среде обитания этих объектов природы.

Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, необратимые вредные последствия для человека и окружающей сто природной среды именуют экоцидом — преступлением против мира и безопасности человечества (см. ст. 358 УК). Деяния, способные вызвать меньшие общественно опасные последствия, называют экологическими преступлениями — преступлениями против экологической безопасности общества (менее значительные деяния именуют правонарушениями).

Экологические преступления представляют собой предусмотренные статьями [246-262] гл. 26 УК общественно опасные деяния (действия или бездействие), осуществляемые умышленно или по неосторожности, посягающие на установленные в России природоохранительные отношения, экологическую безопасность общества и причиняющие либо способные причинить вред природной среде, человеку, другим правоохраняемым интересам.

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве экологической безопасности общества.

Верховный Суд РФ основные объекты экологических преступлений лаконично заключает в триединое благо: стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал и право каждого человека на благоприятную окружающую среду (см. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», ред. от 06.02.2007 (далее — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14)).

В зависимости от объекта преступного посягательства система экологических преступлений включает:

— преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности (см. ст. 246-248 УК);

— преступления в отношении базовых объектов природной среды: вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа (см. ст. 250-255 УК);

— преступления в отношении животного, растительного, иного органического мира:

а) связанные с уничтожением или повреждением указанных объектов природной среды (см. ст. 249, 257, 259- 262 УК);

б) связанные с добычей животных, растений (см. ст. 256, 258 УК).

Предметы преступных посягательств находят отражение в различных объектах природной среды. К ним в соответствии с экологическим законодательством относятся земля (почва), ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, другие естественные экосистемы.

Предмет того или иного конкретного преступления против экологии может включать в себя два самостоятельных элемента: а) основной — тот материальный мир, на который в первую очередь осуществляется посягательство; б) дополнительный/факультативный — тот материальный мир, на который посягательство осуществляется вслед за основным. Например, основным предметом преступного посягательства, предусмотренного ст. 250 УК, является вода (поверхностная, подземная или источников питьевого водоснабжения), а факультативным — животный или растительный мир, продукция лесного или сельского хозяйства, собственная биологическая структура иных объектов природной среды.

Объективная сторона составов преступлений выражается в нарушении предписаний законов, иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных богатств.

Нарушение может осуществляться деянием в форме как действия (например, при незаконных добыче (вылове) водных биологических ресурсов, охоте, рубке лесных насаждений), так и бездействия (например, при невыполнении правил экологической безопасности лицом, на которое возложена эта обязанность в силу нормативного правового предписания, или при непринятии мер к ремонту, контролю, обеспечению надлежащей эксплуатации очистных сооружений, установок ответственным по службе лицом).

По законодательной конструкции составы преступлений являются, как правило, материальными. Преступления окончены (составами) в момент наступления соответствующих материальных общественно опасных последствий. Возможны формальная (см. ч. 1 ст. 247, ст. 253, ч. 2 ст. 256 УК) и формально-материальная (см. ч. 2 ст. 247, ч. 1,3 ст. 256, ст. 258 УК) законодательные конструкции составов.

Диспозиции практически всех норм, предусматривающих ответственность за экологические преступления, имеют ссылочно-бланкетный характер, поскольку для определения преступности деяний и надлежащей их квалификации отсылают правоприменителя к законам или иным нормативным правовым актам, посредством которых раскрывается суть противоправного поведения субъекта.

В случае причинения окружающей среде значительного несанкционированного вреда размер материального ущерба и объем возмещения экологического вреда определяются согласно п. 15, 16, 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14: а) по централизованно утвержденным методикам подсчета и установленным таксам; б) в соответствии с региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства; в) по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из централизованных нормативов, по которым исчисляется и возмещается ущерб, можно выделить, например, приказ Минприроды России от 01.08.2011 № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу

Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»; постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства «.

На квалификацию деяния как преступления может повлиять способ (см. ст. 252, 254, п. «б» ч. 1, ч. 3 ст. 256, ст. 257, п. «б» ч. 1, ч. 2 ст. 258, ст. 260, 261 УК), место (см. ст. 250, 252, 253, ч. 2 ст. 254, п. «в», «г» ч. 1, ч. 2 ст. 256, ст. 257, п. «г» ч. 1 ст. 258, ст. 259, 262 УК), средство (см. ст. 246-248, 251, 252, 254, 255, п. «б» ч. 1 ст. 256, п. «б» ч. 1 ст. 258, ст. 261 УК) его совершения.

Субъект преступных посягательств — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Возможен специальный субъект — должностное или иное лицо, ответственное по службе в силу тех или иных конкретных нормативных правовых предписаний.

Злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, повлекшие совершение экологического преступления, должны квалифицироваться по совокупности соответствующей статьи гл. 26 УК и ст. 285 (или ст. 201) УК в том случае, если статья об ответственности за экологическое преступление не предусматривает такого квалифицирующего признака, как использование служебного полномочия. Данный квалифицирующий признак входит в конструкции ст. 256, 258, 260 УК, поэтому квалификация содеянного должна осуществляться без ссылок на ст. 285 или 201 УК (см. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14).

Субъективная сторона составов преступлений может характеризоваться виной как в форме умысла (например, при незаконной добыче (незаконном вылове) водных биологических ресурсов, незаконной охоте), так и в форме неосторожности (например, при нарушении правил экологической безопасности ответственным по службе лицом, не предвидевшим возможность наступления материальных общественно опасных последствий в силу пренебрежительного отношения к соблюдению служебных инструкций; при уничтожении лесных насаждений в результате небрежного обращения с огнем).

Мотивы и цели для квалификации деяний как экологических преступлений значения не имеют, но, как правило, учитываются при назначении уголовных наказаний.

Экологические преступления

Статья 246 УК РФ предусматривает нарушение правил охраны окружающей среды и эксплуатации промышленных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Имеется в виду нарушение норм законодательства о сохранении экологии и природы. Это Законы от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (с изм. от 10.01.02), от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. от 15.04.98), от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также Водный кодекс РФ № 167-ФЗ от 16.11.95 (с изм. от 30.12.01), Лесной кодекс РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ (с изм. от 30.12.01), указы Президента, постановления Правительства РФ, санитарные правила и другие ведомственные нормативно-правовые акты.

Статья 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» — производство, транспортировка, хранение, захоронение, использова- ние или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде. Ряд статей касается преступлений, связанных с нарушением правил, приводящим к загрязнению вод, морской среды, атмосферы, порче земли, незаконной порубке деревьев и кустарников, уничтожению или повреждению лесов и др.

В основном субъектами экологических преступлений являются должностные лица, на которых специальными нормативно-правовыми актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в медицинской, фармацевтической, химической, пищевой, научной и иных сферах. Таким образом, субъектом преступления иногда может быть и медработник, на которого возложена обязанность контроля и обеспечения безопасности через службу сан- эпиднадзора, а также сотрудники лаборатории, НИИ, других учреждений, работающие с микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами.

Субъектом таких преступлений может быть и медицинский работник, что понятно из следующего примера из нашей экспертной практики, в котором уголовное дело было возбуждено в связи с экологическими преступлениями по нескольким статьям УК РФ.

Завод, расположенный в одном из городов Северного Кавказа, по распоряжению главного инженера систематически сливал жидкие отходы производства в ирригационную канаву поливного поля пригородного хозяйства. Инспекция городского центра эпиднадзора предупреждала администрацию о нарушениях действующих правил и даже однажды оштрафовала предприятие на незначительную сумму. Однако все продолжалось по-прежнему. Впоследствии по инициативе водителя сливной машины завода отходы сливались в яму дворового туалета начальной школы.

По этому факту было возбуждено уголовное дело против главного инженера завода по ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», а также по ст. 250 «Загрязнение вод» и 251 «Загрязнение атмосферы». В процессе расследования проводилась судебно-медицинская экологическая экспертиза с участием специалистов в области производственной и коммунальной гигиены и экологии РГМУ. Загрязнение воздуха и воды вследствие слива отходов в ирригационную систему доказательств не нашло. Судом был признан виновным главный инженер завода, отдавший распоряжение сливать отходы в ирригационную систему и тем самым создавший угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде. Учитывая, что экологическая экспертиза не подтвердила загрязнения воздуха и воды в этом районе, наказание главного инженера ограничилось штрафом. Водитель авто- машины, нарушивший правила транспортировки и захоронения отходов производства, неосторожные действия которого повлекли смерть одной девочки и нанесли вред здоровью другой, был осужден. Суд вынес частное определение в отношении центра Госсанэпиднадзора, посчитав его действия непоследовательными и неадекватными нарушениям санэпидемиологических правил.

Статья 248 УК РФ «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия.

На этой статье стоит остановиться подробнее. Сфера применения этой нормы — деятельность медицинских, диагностических, научно-исследовательских и иных организаций. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 05.07.96 № 86- ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

Предметом данного преступления являются микроорганизмы, соединения белковой природы бактериального, растительного, животного происхождения, способные при попадании или контакте с человеком или животными вызывать их заболевания или гибель. Они могут быть опасными для человека и животного, только для человека или только для животного или растения. Это вирусы, бактерии и генетически измененные микроорганизмы, способные вызывать опасные заболевания. Причинение вреда человеку как последствие этого преступления выражается в заражении его инфекционным заболеванием, распространении эпидемии, т. е. быстром и непрерывном распространении инфекции в пределах определенной группы населения или определенного региона.